论海关对管道进口能源监管的创新与实践

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1、关区工作研究第39期（总第669期）2010年11月15日乌鲁木齐海关办公室论海关对管道进口能源监管的创新与实践——以乌鲁木齐海关对中哈原油管道和中亚天然气管道监管为例乌鲁木齐海关克依纳木·依马来提夏2006年7月11日，随着我国首条跨国长输管线—中哈原油管道正式通油；2009年12月15日，我国首条跨国入境天然气管线——中亚天然气管道正式输气。无论是中哈原油管道，还是中亚天然气管道，都是海关监管工作中的新生事物，在乌鲁木齐关区乃至全国都属先例。由于管道的特殊性，使得海关监管通关工作在现行法律框架下面临诸多新问

2、题。为此，乌鲁木齐海关开始了对这一特殊运输工具及其运输货物的监管实践与探索。本文以乌鲁木齐海关对管道进口能源实际监管工作为例，试从国家能源发展战略的角度谈谈海关对管道进口能源监管的创新与实践。一、立足能源战略与发展趋势，研判管道进口能源监管的战略性能源，作为现代工业的“血液”，在世界经济发展过程中备受关注。伴随着世界经济的持续发展和新兴经济体工业化进程的加快，经济快速增长与能源可持续发展的矛盾日益凸现。（一）能源成为我国能源发展的战略核心。当前，能源成为世界各国发展的战略核心，能源战略关乎国家发展命脉。地区间能

3、源合作逐渐成为世界各国解决能源危机、维护地区稳定、实现互补互惠、合作共赢的重要共识。随着中国的改革开放，中国经济持续快速发展，对能源的需求特别是对石油的需求日益增长。目前从国内探明的储量和可开采量分析，国内的石油供给已不能满足本国经济发展的需求，而中国目前的境外石油供给存在着很大的隐患，对中东石油的单一的过度依靠，石油运输渠道的单一和运力不足严重地威胁着中国石油安全，国际石油价格的大幅度波动又是中国石油安全中的重要经济风险。由此可见，中国的经济发展越来越受到能源瓶颈的制约，能源安全问题日益突出。如何保证国家能源

4、安全成为关系中国经济增长和现代化建设成败以及和平发展战略能否实现的战略性问题。（二）中亚成为我国能源合作的新兴区域。中亚地处欧亚大陆的心脏地带，战略地位十分重要。中亚地区能源资源丰富，地缘经济地位和在国际能源市场中的影响力较高，油气资源潜力巨大。据统计，中亚地区蕴藏285亿吨石油和8万亿立方米天然气。从油气资源的分布看，石油主要集中在哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，天然气主要集中在哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。中亚地区目前的油气储量和产量在世界油气储量和产量中所占的比重并不高，但其在世界能源中的地位在不断提升

5、。中亚目前已成为除中东外一个重要的常规油气能源生长型区域，为世界能源供给多元化提供了一个新的增长点。中亚在地理位置上靠近欧、亚两个消费市场，具有重要的地缘战略。对中国这一能源需求市场，中亚地区具有独特的地理位置优势。中国与中亚地区陆地接壤范围大，中亚地区能源供给增长和乐观的储量前景以及管道等较之油轮运输更便捷、安全的方式为中国提高能源供给安全程度提供了保障。对中国而言，中亚地区在保障能源供给方面有重要的地位和意义。因此，加强同中亚的能源合作对中国具有重大的战略意义。（三）新疆成为我国能源进口的国际通道。随着西部

6、大开发战略的深入推进，随着国家“十二五”规划的制定和新疆工作座谈会的召开，新疆在国家能源发展中的战略地位进一步确立。特别是在目前我国能源安全面临越来越大的压力和挑战的情况下，把新疆打造成我国进口能源资源的陆上国际大通道，为国家能源安全提供新的保障，意义尤显重要。随着中哈原油管道输油、中亚天然气管道输气、中哈原油管道二期扩充建设、精、伊、霍铁路与哈萨克斯坦铁路将对接，中吉乌铁路开工等，能源资源性商品进口比重在乌鲁木齐关区商品进口中占主导地位，业务量以每年30%的增长速度高速发展，新疆与周边国家的经贸关系更加密切。

7、就乌鲁木齐关区而言，乌鲁木齐海关所辖口岸作为能源资源通道的功能将日益明显，管道进口能源监管工作也将是关区面临的一项极为紧迫和重要的任务。这就要求我们不仅要从履行职能角度探索管道进口能源监管的有效路径，更要从国家能源发展战略层面考虑如何促进贸易的便利与安全。二、着眼管道背景与监管路径，讲求管道进口能源监管的实践性（一）中哈原油管道概况。中哈原油管道是我国首条跨国商业运营、具有国际先进技术水平的长输管道，一期工程起点为哈萨克斯坦阿塔苏，向东至中国阿拉山口口岸，管线全长962.2公里，我国境内长2.2公里，总造价7亿

8、美元，设计年输油能力1000万吨；二期工程向西延伸至里海东岸的阿特劳，至阿拉山口全长2798公里，目前工程在建，建成后年输送能力将提高到2000万吨。管道的开通输油实现了两国原油进出口渠道的多元化，是中哈两国之间第一条能源传输大动脉。2003年6月，中国与哈萨克斯坦两国政府签署了《关于共同开展中哈石油管道分阶段建设投资论证研究的协议》；2004年5月，在哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访华时