海关对进口分账影片监管的分析

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1、陈京旭-论文正文五技术审查洗印出的标准拷贝交广电总局审查是否符合影片放映的技术标准应删剪的部分是否按要求删剪审查通过后发准映证准映证批准号接在影片片头拷贝批量洗印后影片可以上映六发行在影片签约后中影各发行公司即与各院线协商发行事宜安排影片档期首映日策划市场宣传和营销打击盗版的具体举措分配放映拷贝数量分列原版拷贝和洗印拷贝签订合同并在上映前十天交海关备案拷贝洗印完毕原版拷贝进口后按合同分配给各院线院线下发影院既可自首应日期开始放映到合同载明的下片日影片停止放映此一轮次合同载明的一个上映周期结束中影公司按票房收入向海关报关纳税七结案影片下片后所有放映拷贝调回中影并存入海关监管仓库在进口合同

2、有效期内向海关办理销毁或退运后予以结案第6页共20页陈京旭-论文正文第三章进口分账影片监管过程中涉及的贸易准则海关在对进口分账影片的监管过程中存在的问题主要集中在完税价格贸易方式原产地等三个方面为了使进口分账影片这一特殊的贸易形式得到更好的存在与发展建立一套科学的行之有效的海关监管制度已经迫在眉睫第一节完税价格1994年4月关于实施关贸总协定第7条的协定以下简称WTO估价协定作为乌拉圭回合达成的一揽子多边贸易协议之一实施范围扩大到世界贸易组织的所有成员国是一个强制性协定各成员必须执行成为真正意义上统一的国际海关估价制度协定旨在建立一套公正统一中性的估价制度所谓公平是指海关估价原则要科学

3、公正准确要符合商业习惯的需要所谓统一是指海关估价原则不分货物供货来源对待所有商人一视同仁所谓中性是指客观公正对国际贸易及不偏袒也不阻碍由于进口分账影片事物的新生1994年11月开始的进口分账影片我国海关于1995年7月才开始征收进口分账影片的进口环节税其征收的原则是以外方实际分成提取的各种费用为完税价格为此海关以每部影片实际票房收入的40%作为该标的物的完税价格征收进口环节税这其中包括了应由外方支付的拷贝费素材费宣传费等同时外方还应支付国内电影基金消费税等有关税赋实际获取票房总收入的11%左右针对这一监管方式不可避免地存在以下问题一从WTO估价协定第18条中规定进口货物的完税价格应为成

4、交价格即以外销至进口国为目的地的该国进口货物经按第8条规定调整后的实付或应付价格很明显人们把国际贸易中的实付或应付当成成交价格的核心而却忽视了第8条对核心的限制即少数不适用成交价格的情况4条限制中的第2条明确指出交易受某种条件或因素的影响但该条件或因素以导致价格无法确定为限我国海关就是简单地以实第7页共20页陈京旭-论文正文付为由确定了如此进口分账影片的完税价格但WTO规定发展中国家成员不是1999年4月12日生效的关于实施GATT第七条协议的参加方可推迟但最多不超过3年实施WTO估价协议这里忽略了WTO估价协定中的货物仅指有形货物不包括无形货物或其他权利由此可见40%的票房不是进口影

5、片全部价值的真正体现它仅是出口方获取实际利润是完税价格的组成部分之一作者认为一部进口影片的价格应是其全部价值的体现即应以进口分账影片的全部票房收入作为完税价格的税基一项交易的成败取决于产品本身的质量市场的营销进口国的贸易政策消费者的水平等多种因素1998年3月1日起中影公司提供给海关的分账影片进口合同改为在票房总收入4500万元人民币以下时外方提取票房的13%其他相关税费均由中影公司支付其中包括海关税收原由外方支付的拷贝费素材费宣传费等也改由中影公司支付票房在4500万元的基础上每增加1000万元对超出的部分外方分成比例将增加0.5%中影公司减少0.5%但外方累计分成收入最高不超过总票

6、房收入的17.5%仅从泰坦尼克号一部影片就可以看出其中的玄机该片于1998年3月27日在全国发行截止到5月31日第一个档期止票房总收入为336973208.16元人民币按原分成40%作为完税价格应征税30613678.98元人民币按新分成方法海关只收了16234526.73元的税税款减少了近1438万元我们不难看出进口商和出口商一起实践了合理避税以此逻辑如果进出口双方把合同改为外方提取票房5%甚至更少时海关就将失去监管的意义而若以赠送名义进口的货物或进口商由于特殊的理由不能提供进口货物的价格时将可以不承担进口税赋这将给国家造成极大的损失也违背了WTO估价协议的基本原则二上述做法明显有悖

7、于国民待遇原则WTO国民待遇原则是最惠国待遇的有益补充在实现所有世贸组织成员平等待遇的基础上世贸组织成员的商品或服务进入另一成员领土后也应该享受与该国的商品或服务相同的待遇这正是世贸组织非歧视贸易原则的另一体现国民待遇原则严格说来应是外国商品或服务与进口第8页共20页陈京旭-论文正文国国内商品或服务处于平等待遇的原则1994年关贸总协定国民待遇原则主要规定有一成员领土的产品输入到另一成员时另一成员不能以任何直接或间接的方式对进口产品征收高于对本