海关监管创新的若干思考

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1、海关监管创新的若干思考［摘要］上海自由贸易区作为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措，对加快政府职能转变和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，促进贸易和投资便利化，创新金融机制具有积极意义。中国海关作为特殊监管区域的法规授权管理机构，应抓住这一有利时机，调整和优化海关监管模式，理顺管理机制，以适应加快自由贸易区建设的要求。［关键词］上海自贸区；海关监管；制度创新建立上海自贸区是党中央、国务院做出的重大决策，是在新形势下推进改革开放的重大举措，也给海关工作带来了新一轮的机遇和挑战。中国海关作

2、为特殊监管区域的法规授权管理机构，应抓住这一有利时机，调整和优化海关监管模式，理顺管理机制，以适应加快自由贸易区建设的要求。自由贸易区是指两个以上主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大多数货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。一、自贸区建设中海关监管所面临的新挑战自贸区建设为海关带来了一次改革创新的好机遇，为我们简政放权、创新制度模式、手段提供了难得的舞台。但更多的还是面临的挑战：（一）自贸区建设对海关监管提出更高要求自贸区的重大意义不仅仅在于先行先

3、试，还在于要切实管好。从中央、总署到地方党政都要求必须管得住。面对“一线放开，二线管住，区内自由”的管理目标，海关的执法环境、监管能力、信息化水平、设备及监管条件等方面还存在许多不适应的地方，快速增长的业务量与有限的人力资源之间、企业对便利化需求与海关有效监管之间的矛盾依然较为突出。这就要求我们始终保持清醒头脑，坚持贸易安全与便利的原则，从体制机制上考虑顶层设计问题，逐步建立健全一套较为完整的自贸区海关新制度体系、管理体制和监管模式，在确保风险可控的前提下，支持培育我国面向全球的竞争新优势。（二）自贸区建设对海关改革形成倒逼机制自贸区担负着国家战略性试验任务，在国

4、内外者P引起了高度关注和广泛热议，地方党政、企业和社会对自贸区的期待很高，希望与国际先进水平接轨。国务院下发《总体方案》中明确了自贸区6大领域、18类、23项开放措施，涉及各类新型贸易业态发展和功能拓展措施，包括鼓励跨国公司建立亚太地区总部、积极培育贸易新型业态和功能、加快对外文化贸易基地建设、鼓励金融市场产品创新等，要求海关必须在改革、创新、效率、服务等方面有大突破。我们必须清醒认识创新驱动、转型发展给海关工作带来的机遇，全力发挥好海关职责作用，在确保有效监管前提下，以管理创新、制度创新和手段创新服务好经济发展方式转变。（三）自贸区建设对海关监管提出全新课题自贸

5、区有许多重大突破，释放了新的改革红利，特别是投资管理、金融、贸易监管等制度创新，标志着我国改革开放又迈上了一个新台阶。金融领域改革对海关防控风险的能力提出更高、更新挑战。上海自贸区将打造成我国离岸金融中心，利率市场化、外汇自由兑换、跨境人民币结算等金融业开放和创新都将有所突破，与金融业相关的实体货物跨境流动，成为海关监管需要面对的新课题。海关应主动加强与相关部门联手合作和信息共享，建立起有效的监管模式和“防火墙”，防范金融套利，引起资金非法流动，冲击我国实体经济的安全。海关一定要从战略的高度来把握自身定位，全面高效履职、优化监管服务，在最大程度地促进货物和服务等各

6、类要素自由流动、便利合法贸易进出的同时，积极防范新一轮开放可能带来的金融、税收等风险。二、推进海关监管创新的举措（一）创新海关管理体制上海自贸区的实验，从根本上讲是要深化制度创新。对海关而言，应以此为契机，在创新海关管理体制上下功夫。通过切实转变职能实现方式，最大程度减少行政审批，建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式。充分发挥国家口岸办的牵头作用，加强与其他部门的协同管理，借助电子口岸平台，推动上海自贸区“单一窗口”建设，提高公共服务能力。探索扁平化管理，将总署、总关部分审批事项直接下放到上海自贸区海关，以满足总部经济发展和产业链条垂直整合的迫切需求。探索虚

7、拟大关区建设，打破关区界限，将上海自贸区海关与南京、杭州、苏州等长三角海关的监管业务联动起来，实现区内海关管理要素的协调使用，打造更高层次、更高水平的区域通关一体化积极推进海关作业制度、审批制度和监管模式创新一是及时总结评估试验区内“先进区、后报关”、“分送集报、自行运输”等监管机制创新的试点情况，抓好业务运行态势、业务统计数据等内容的梳理汇总，在风险可控的前提下，逐步扩大相关试点范围。二是简化进出境货物备案手续。将备案清单填制内容从现有40项减少至29项，并规范相关预录入专用申报通道。三是开展舱单、提货单、报关单监管一致性等重点课题研宄。以新舱单管理系统切换为契

8、机，提升舱