城市居民社区参与现状及其影响因素分析——以深圳市X社区为例

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1、万方数据城市居民社区参与现状及其影响因素分析——以深圳市X社区为例◎王弋痕摘要：近年来，城市居民社区参与现状堪忧，表现出参与主体失衡、参与广度和深度有限、参与机制不健全、居民参与潜能欠开发等问题，已成为社区建设深入推进的瓶颈。本文基于对深圳x社区居民参与现状及其影响因素的经验性分析，提出促进城市居民有序社区参与的解决策略。关键词：社区参与影响因素无序参与被动参与浅表参与【中图分类号】C916doi：10．3969／j．issn．1674—7178．2015．05．002一、导言社区参与是在社区建设和发展中，社区各主体发挥作用从而影响社

2、区事务及社区决策的过程。徐永祥(2010)认为，社区参与的主体是社区居民，客体是社区各种事务；也有学者认为社区参与的主体应该包括政府、社区组织、居民及社区单位。社区参与的核心主体是社区居民，社区社会组织、社区单位及政府属于次要的主体，这些次要主体一方面作为参与主体有其自身的利益，另一方面也会作为居民社区参与的路径及客体呈现。居民参与的重要性随着社区利益的多元化和复杂化与日俱增，而社区参与对保障居民合法权益、增加社会资本、促进社会整合、提升社会治理水平、强化公民意识、推进社区建设进程以及推动社会主义和谐社会的建设有着重要的意义。社区参与

3、是保障居民权益的重要途径。随着社区利益主体的多元化，居民利益和社区公共利益成为各方主体利益冲突的战场，居民只有通过参与社区事务的管理才能保障自身多元化的利益和需求。居民这一主体在社区事务尤其是社区决策中的缺场，无疑会助长社区内其他利益主体的自利行为，也必然导致居民利益的受损。社区参与是社区建设有效开展的内驱力。随着我国社会主义市场经济的快速发展，大量的社会服务、社会管理、社会保障的功能从政府剥离到社区，社区已成为《城市观察》2015年第5期13Urban／／?sight．No52015万方数据各种利益与矛盾聚合点被推到社会治理的最前沿

4、，社区建设的效果关乎社区每一位居民的切身利益。社会建设的目标是建立管理科学、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系的社区共同体，这一目标的实现建立在社区潜能的发挥和功能的完善之上，而社区居民中间蕴藏着最丰富的潜能，因而社区参与成为构建基层共同体的内驱力，也是现代社区治理体系建构的基础。社区参与是衡量社区发展状况的重要指标。有效的社会管理和社会秩序的维护，不仅需要政府高效的自上而下的治理，更需要市民自觉的自下而上的自治。国家和社会的关系和结构要处于一种相对平衡的状态，在社区层面，就需要社区参与体现居民与行政主体的互动。社区治理

5、的目标是通过社区多元主体参与社区公共事务，进而实现居民的自我管理、自我服务，实现社区作为生活共同体、道德共同体等目标，社区参与作为实现这一目标必需要素之一，也显示着社区的发展状况和建设水平。二、城市居民社区参与的现状分析本文以深圳市龙岗区x社区为例，对城市居民社区参与的现状予以经验性分析。x社区是2006年成立的现代化社区1，该社区属于中高档住宅社区，占地面积0．98平方公里，基于开发商不同分属两家物业公司管理，有住房6516套，常住居民约4500户，居民整体受教育水平、经济水平较高，家庭结构以“核心家庭+x”。为主。社区内有社区综合

6、党委、社区工作站、社区居委会、社区服务中心、社区健14《城市观察》2015年第5期UrbanIns凹ht，No·5。2015康服务中心、物业管理公司2家、业委会1个(只在其中一个物业管辖的小区有成立业委会)、各类社会组织22家。基于笔者在该社区从事社区工作近3年的了解及笔者对深圳市其他社区参与情况的调研，x社区的居民参与现状在深圳市具有一定的代表意义。1．参与主体的差异性分布。在x社区，不同的群体在不同类型的社区事务方面的参与情况有显著差异。在日常社区活动中，居民参与的主体主要是老年人、儿童、全职太太三大群体。这一点充分体现在22个社

7、区社会组织中99％以上的成员为老年人和全职太太，儿童类的社区活动也往往比针对中青年的活动更有人气；而在涉及居民关键利益的事务方面，在职的中青年人员则为参与主力。该社区近年由于有一个市级的垃圾填埋场坐落于附近，导致近几年每逢东南风盛行时社区及周边便弥漫着刺鼻的臭气，社区居民也持续通过各种渠道维权，在这些维权人士中，其发起者和主要参与者皆以在职的中青年人居多，相比之下，老年人与金职太太群体多是从属的作用。2．浅表参与、被动参与和无序参与。在城市居民社区参号隋况方面，浅表参与和被动参与已经屡被各类研究提及，该现象在X社区也得到验证。这一方面

8、表现在多数居民只对社区的娱乐、便民服务类活动感兴趣，而在涉及社区事务决策相关事务时则非常消极，另一方面也表现在许多居民参与社区活动需要依靠社区工作人员的多番邀请。x社区在居委会选举时，尽管社区多渠道反复宣传，依然只有极个