淡谈组织要素视角下的社区居民低度参与问题——以 s 市 x 社区为例

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1、淡谈组织要素视角下的社区居民低度参与问题——以S市X社区为例----社区管理论文-->第1章导论“社区参与”是社区研究的重要理论命题，“低度”社区参与是社区建设背景下普遍存在的现象，本文以“社区参与”为核心概念，从“低度”社区参与的现象入手，运用组织要素理论分析现象，力图回应社会关切。1.1研究缘起1.1.1研究背景20世纪90年代以来，城市社区的建设问题逐渐上升为我国基层建设的核心内容，成为城市管理体制改革中的重要任务之一。原有的街居制逐渐被社区制所替代，这使得更多的居民可以参与到国家事务的管理中来，并能在一定程度上弥补国家在基层建设方面能力的不足。由此，社区建设开始成为社区发

2、展的时代主题。另一方面，中国社会的变迁重新调整了国家与社会的关系，在“国家全能主义”逐步退出历史舞台的同时，中国社会的各个层面也发生着深刻的变化。社会环境日益多元化，政治越来越民主，城市逐渐在向现代化推进的过程中，社区参与俨然已成为城区建设的新主题和新动力。2001年，费孝通先生发表了《关于社区建设之思考》一文，指出现代城市社区建设要处理好四个关系：一是硬件与软件的关系；二是政府与社会的关系；三是治理与自治的关系；四是传统与现代的关系。这几乎涵盖了社区建设的所有内容，在我看来，其中处理好“治理与自治的关系”尤为重要，这是实现公民社会的必然要求和题中应有之义，“社区参与”作为实现从

3、“治理”向“自治”转变的重要途径，具有十分重要的理论意义和现实意义。无独有偶，芒福德在其著作《城市发展史——起源、演变和前景》中也指出：“现在城市必须体现的，不是一个神化了的统治者的意志，而是它市民的个人和全体的意志，目的在于能自知自觉，自治自制，自我实现。他们活动的中心将不是工业，而是教育。”[1]在芒福德看来，城市的发展最终需要依靠的是市民全体的意志，需要市民全体的参与。从社区的角度来看，民众的参与即社区参与，是社区发展的重要力量。因此，从这个意义上来讲，社区参与具有十分重要的意义。两位学术名家都从不同的角度探讨了城市的发展与社区的发展，并提出了各自的看法，他们不约而同地提到

4、了“人”的作用。在社区的建设和发展的过程中，“人”具有不可替代性，“人”既可能是组织者，又可能是参与者，总之社区的发展离不开“人”。按照费孝通先生的思路，只有“人”的参与，确切的说应该是社区居民的参与，才是“治理”向“自治”的必由之路。综上所述，“社区参与”作为一个重要的社区研究理论命题，在转型时期的中国具有独特的研究意义。1.2研究意义1.2.1理论意义通过对城市社区的居民参与问题进行研究，我们可以在理论层面上更加深刻的掌握政府机构、经济领域、社会公共服务组织以及个体在社区建设中的重要作用和地位。伴随着我国社会治理模式与社会管理观念的转变，社区建设和社区发展的主题正逐渐成为一个

5、可供讨论和参与的公共空间。正是因为这种有目的、有意识的参与到社区事务的行为，才使得居民与居民之间、居民与社会组织之间的联系更加紧密，互信和合作得到加强，从而进一步促进了对社会关系网络的构建。1.2.2实践意义我国目前对城市社区中的居民参与问题的研究尚处在不断摸索的阶段，对参与的原因及参与过程中存在的问题探究的比较多，而涉及到内在运行逻辑等深层机制的仍比较少。笔者试图通过实证研究，对居民参与的内在机制和影响因素进行深入剖析，这将有利于在实践中不断加强不同利益主体之间的合作与互助，提高居民的自我服务、自我教育意识及在社区建设中的监督、管理作用。第2章文献综述学术界关于“社区参与”的研

6、究硕果累累，在接下来的这个部分主要介绍以往的研究成果以及本文的核心理论、核心概念。2.1相关研究及述评目前，我国对于社区参与的研究已经取得了丰硕的成果，这主要是从两个维度展开的。一个是学理层面上的理论解读，主要是文献研究。这方面的研究主要是从我国政治体制改革和社会转型大的宏观层面加以分析的，社会学和政治学给予了足够的关注。政治学一般是从权力，尤其是社区公共权力来谈论政府、社区的关系，即国家与社会的关系，以及社区自治组织、公民在社区参与中的政治问题等；社会学关注的更多是作为个体的人经历了从“单位人”向“社区人”转变之后，以居民的社区参与意识为标准来判断和分析其对社区事务的参与情况，

7、很多学者都是从社会结构和社会组织的视角介入的，但是两者均以市民社会理论为其理论基础。另一个角度是政府层面的政策研究，主要以实证研究为主。如对北京、上海、武汉等地的基层政府、街道办事处、居委会等展开的调查、访谈，为政府相关部门制定政策提供依据。“社区参与”是社区研究的一个经典命题，从以往的研究来看，学界一般研究的角度有几个方面：什么是社区参与，为什么要社区参与，社区参与的具体形式，社区参与的宏观机制、微观机制研究等等。目前社会学和政治学关注的比较多，以下就具体介绍一下这两个学科关于