英国终身教育发展

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1、英国终身教育发展教育学院方卓文20081801020050英国终身教育【内容提要】与世界其他国家相比，英国发展终身教育的历程显示了十分鲜明的法制性、渐进性等特点。探讨和分析英国终身教育发展特点，不仅有助于我们加深对终身教育概念的理解，而且也为我国的终身教育体系和学习化社会的构建提供了有益的借鉴。【关键词】英国/终身教育/法制性/渐进性/学习化社会1973年，联合国教科文组织在《关于成人教育发展报告》中，第一次明确提出了与终身教育并列的概念——终身学习。自此，许多国家出台了专门的终身学习政策，把终身学习作为一项重要的国家

2、政策来推行。作为成人教育的发源地之一，英国也于1997年迎来了终身学习的大发展时期。1997年6月，工党接受了继续教育投资委员会(FEFC)的肯尼迪报告《学习工程：扩大继续教育机会》，提出创造一个自我延续(self-perpetuatingsociety)的学习化社会，把发展终身学习的能力作为学习政策的中心问题。同月，教育和就业部成立国家继续教育和终身学习顾问小组(NAGCELL)，为政府出台终身学习绿皮书做准备。1997年7月工党接受了全国高等教育调查委员会的迪尔林报告《学习化社会中的高等教育》，强调每个人都应该致力

3、于终身学习，英国社会应该成为学习化社会。1997年11月该小组发表了弗莱尔报告《21世纪的学习》。1998年2月，教育和就业部发布绿皮书《学习的时代：新英国的复兴》，终身学习成为英国政府重要的教育议程。一、英国“终身学习”的特殊内涵一般来讲，终身学习是“从摇篮到坟墓的学习”，但这只是其内涵的一部分，终身学习除了“终生的”，还是“全纳的”和“学习的”。[1]“全纳的”指学习应面向所有人，而不仅仅是精英、在学者和出于职业考虑而学习的人；“学习的”意味着关注学习者的需求，以学习者为中心。英国政府对终身学习概念的一般表述并无异

4、议，也提倡贯穿一生的学习，主张让所有人都参与到学习中来，但从政策和实践的角度来讲，英国的“终身学习”有其特殊内涵。1.聚焦16岁后的学习(post-16learning)英国的终身学习政策以16岁后学生的学习为主，对于这一点的强调是从终身学习绿皮书《学习的时代》开始的。该报告是英国历史上第一份包括了从学校后到退休后发展教育和技能的综合报告。它很明确地表示，该绿皮书本身关注的是16岁以后的学习。在此绿皮书的基础上，英国政府又于1999年6月公布了白皮书《学会成功：16岁后学习新框架》更明确地强调了这一点。从政策和实践的角

5、度来说，英国的终身学习政策是对学校政策的支持和补充，以保证年轻人能够很好地开始成人生活和帮助失业的人找到工作，[2]因为终身学习指的是人们离开学校后参加的培训和学习。[3]2.发展技能，提高就业力和经济竞争力不管是肯尼迪报告、迪尔林报告还是终身学习绿皮书，“以知识为基础的经济”这一词语频频出现在报告中，这表明英国政府将提高就业力和经济竞争力看作是很重要的目标。1999年教育白皮书《学会成功》指出要建立一个新的学习文化，该文化是提高国家竞争力和个人成功的基础。《学会成功》还建议设立学习和技能委员会(LSC)，这种把技能和

6、学习并列起来的做法事实上突出了技能的重要性。新的学习文化是以技能学习为基础的。《2000年教育和技能法案》确定了学习和技能委员会的法定地位，并对其职责和权力做出了明确的规定。学习和技能委员会投资除大学以外的、所有16岁后的学习机构，终身学习也属于其投资和负责的范畴。学习和技能委员会既投资职业学习也投资非职业学习；既投资正规教育机构，也投资非正规学习机构。英国虽然没有建立专门的终身学习管理委员会，但却将其置于以技能为先的学习和技能委员会管理之下，这意味着发展技能将成为终身学习政策的重心。2001年，教育和就业部更名为教育

7、和技能部，技能的位置更加凸显出来。2003年7月9日英国政府发布了技能策略白皮书《21世纪的技能——实现我们的潜能》指出，“受过良好教育，有终身学习文化的劳动力更能适应经济变化”。[4]2005年教育白皮书被命名为《14～19岁教育和技能》，再次凸现技能的重要地位。这也是英国政府第一次陈述了一个连贯的终身学习策略，即用技能策略来解决国家技能需求。[5]3.公平、平等和全纳对公平、平等和全纳等社会目标的反复强调是1997年以后英国终身学习政策的特征之一。肯尼迪报告指出，公平和平等必须在教育增长的争论中占有一席之地，不能忽

8、视社会团结(socialcohesion)的重要性。义务教育后学习政策必须有力地、系统地和一致地指向“扩大”而非简单地增加参与人数和提高成绩，需要更多的群体参与进来。迪尔林报告指出，应通过扩大某些少数民族群体和学习障碍者的参与来促进参与机会的平等。福莱尔报告特别强调终身学习政策的中心是平等和全纳(Equityandinclusio