《检察机关案件质量考评模式研究》

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1、检察机关案件质量考评模式研究【摘要】案件质量考评是检察工作考核评价机制的一个重要组成部门，案件质量如何评估，对于检察工作的开展意义重大。如何在检察机关建立符合检察工作发展规律的科学考核评价机制，是当前检察管理工作中急需解决的重要课题。本文从如何保证检察院办案质量的角度，对构建检察机关案件质量考评体系基本框架进行阐述。【关键词】检察业务质量考评案件质量考评是实现案件质量管理的一个重要途径，以往的案件质量考评模式目的大多在于发现错案，追究责任。这种考评模式更多的是关注案件的实体和结果，往往忽略了办案的过程控制。如：侦查部门

2、的案件质量往往通过审查逮捕、审查起诉的结果来判断；审查逮捕案件质量从最终能否题起公诉来判断；对于审查起诉案件，检察机关提起公诉后，只要法院作了有罪判决，这个案件就过关了。批捕率、起诉率、有罪判决率成为评价检察工作质量的主要标准。在这种模式下，案件质量考评缺乏客观性和科学性，也容易造成各个检察环节互相推诿的局面，检察机关法律监督职能难以体现，不能发挥更深次的作用。随着ISO900等现代管理理念的引入、法治理念的普及以1及检察机关职业化进程的加快，应当大力丰富案件质量考评机制的内涵，通过树立考评的指导思想和原则、确定考评标

3、准和考评程序、拓宽利用考评工作价值的途径，构建科学、系统、全面、立体的案件质量考评机制。这是时代对检察机关的要求，也是检察机关不断前进的必经之路。一、案件质量考评体系的构建原则笔者认为，科学的案件质量考评体系应当符合检察工作规律，能够起到提高案件质量、促进办案人员积极性的作用。因此，应当明确案件质量考评的指导思想，遵循公开、公正和集体考评原则。（一）指导思想。构建科学的案件质量考评模式，不仅要制度化，更要体系化。在案件质量考评体系中，首先必须确立的就是指导思想，体系下的各项工作均须围绕指导思想进行。客观、公正反映我院的

4、案件质量水平，保障和提高办案质量，完善案件管理职能，扩大内部信息交流渠道，服务检察业务决策，带动规范化建设，创新办案方法，加快检察机关职业化步伐，就是这一体系的指导思想。（二）公正原则。公正原则包括两方面的内容，一是“对案不对人”，对所有办案人员，一视同仁，考评标准面前人人平等；二是办案人员与考评人员之间的对话机制，当对案件实体产生异议时，2应当充分尊重承办人的意见，结合具体案情实事求是地进行分析、评定。（三）公开原则。公开原则包括考评标准公开和检查结果公开。根据已经制定的考评标准，从案件定性、法律文书等多方面对案件进

5、行检查，作出评价，并将检查结果予以公开。考核标准是案件质量考评的依据，考核标准的公开能够保障案件质量考评的顺利开展。而检查结果的公开既是对案件质量的一种评价，又是对案件质量考评人员的一种监督。考评过程公开进行，考评透明度高，考评结论在双方认可的情况下确认，才能更好地体现和保证考评的公正性。（四）全面考评原则。全面考评原则包括两层含义;一、质量考评在横向上全面面对检察机关所有涉及办案的部门，包括反贪、反渎、侦监、公诉、控申、民行、监所七个部门；二、在纵向上，质量考评必须覆盖到线索管理、初查、立案、强制措施、审查逮捕、审查

6、起诉、抗诉、刑申、刑赔、民行、监所及履行法律监督职能甚至是赃证物管理、案件归档等所有的案件流转环节。（五）集体考评原则集体考评能够避免个人决断的随意性。为此，可设立案件质量考评领导小组，下设考评办公室，考评领导小组负责全院案件质量考评的领导和决策，考评办公室负责案件质量考评的3日常工作。办案人员对案件质量考评结果不服的，可向考评领导小组申请复议。二、设定客观、科学的标准是考评工作的前提目前统一的案件质量标准只有高检院公诉一厅颁发的两个规定，且仅是针对公诉工作，即《人民检察院办理起诉案件的质量标准(试行)》及《人民检察院

7、办理不起诉案件的质量标准（试行）》。随着案件质量考评工作在摸索中前进，案件质量标准也应当不断完善，才能全面客观地评价办案质量。（一）设定考评标准的基本思路。考评标准在整个质量考评机制中属于最核心的部分，考评标准的设定直接影响着考评工作的综合效果。因此，案件质量考评要严格体现《人民检察院基层建设纲要》的各项要求，体现依法履行法律监督，维护公平正义的实际成效。既要涵盖各项检察业务，又要体现相互之间的制约、协调，不能把各项检察业务简单地进行条条化。考评标准的设定，必须充分体现检察机关的职能特色，注重检察工作效果的发挥，应当以

8、提高执法水平和办案质量为目标，具备很强的针对性、科学性和可操作性。考评标准的设定应当兼顾办案的程序质量与实体质量，兼顾办案的社会效果与法律效果，兼顾办案质量与法律监督效果，还应考虑是否符合相关刑事政策、是否合理分配司法资源，如是否符合宽严相济刑事司法政策要求、是否符合快速办理轻微刑事案件要求。4（二）具体的案件质量标准。考评标准的