发展现代农业进程中的主要障碍

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1、农业部调研背景材料之二重庆发展现代农业进程中的主要障碍重庆市委农工委重庆市农业局一、农业自身先天不足一是农业资源禀赋差。主要表现为“一低一高”：农民人均占有耕地资源低。我市耕地资源十分紧缺，人地矛盾突出，人均耕地只有0.86亩，全国人均耕地约2亩，不足全国的50%；劳均耕地1.53亩，全国约6亩，仅为全国的25%，不到西部地区平均水平的一半，小规模的生产经营难以产生高收益。农业生产的市场风险和自然风险高。二是农民整体素质低。主要体现为“两低”：文化程度较低。全市种田农民中，文盲或半文盲占6.5%；小学文化程度占41.3%；初中占44.3%；高中、中专、大专以上各占6.0%、

2、1.6%和0.3%。社会地位较低。广大农民群众没有充分享受改革开放和社会进步带来的文明成果，在教育、医疗、卫生等社会公共服务上存在不均等。三是农村发展滞后。2007年，全市农村经济总量仅为1429亿元，列西部第7，农业增加值和农村经济总量的增长幅度长期低于GDP增幅。2007年全市农民人均纯收入比全国平均水平低993.3元，列全国第208位；与三个直辖市相比，分别比北京、上海、天津农民人均收入低6050元、6713元、5243元；在西部比最高的内蒙古低444元，在西部12个省市中仅列第3位。乡村规划较为落后，村容、村貌与城市反差大。乡村环境的脏乱差现象较为突出。四是城乡差距

3、大。全市40个区县中，有14个国家级贫困县、4个省级贫困县；2300多万农村人口中，有50万绝对贫困人口，72万农村低保人口。城乡居民收入比为3.6：1，比全国平均水平高出0.3个百分点；“一圈”与“两翼”人均GDP之比为2.37：1。二、农业生产方式落后一是产业层次低。重庆农业发展水平整体处于初级阶段，农业农村经济结构仍以传统的粮猪型为主，产值较为低下。2007年占全市就业人员41%的农业劳动力只创造了12%的地区生产总值；农产品加工转化率仅为25%，低于全国35%的平均加工水平，绝大多数产业还停留在卖原料的阶段；优势支柱产业支撑作用不够强，龙头企业块头不大，产业链条不长

4、，农业优势区域特征尚不明显。二是组织化程度低。我市农村合作经济组织不到6000个，入社（协会）成员163万户，农户入社率不到23%，不及发达国家的四分之一，合作社总数位居西部省市第三。市场经济条件下，以一家一户为主体的家庭经营方式，难以适应千变万化的大市场，难以应对日益激烈的国际竞争。三是机械化水平低。农村很多还处于“两亩地一头牛”的生产状态。2007年，全国耕种收综合机械化水平达到40%，我市只有13%，列全国倒数第3。8全市农机总动力仅占全国的1.13%，田间作业机械动力仅占农机总动力的5%，远低于全国近30%的平均水平。四是科技水平较低。全市农村科技人员和技术力量不强

5、，科技进步对农业的贡献率仅为44%。粮食作物优良品种率比全国低32个百分点，无公害农产品产量占比不到0.5%，而山东、江苏、浙江等省已达1/3左右。三、农业基础设施脆弱一是农村道路建设滞后。2007年，全市农村公路路网密度仅为94.96km/百平方公里，全市乡镇通达率为95%、通畅率为65.1%，建制村通达率为71.8%、通畅率为27.9%。我市以上四项指标分别落后全国平均水平3、15、15、32个百分点,分别在全国分别排名第27位、第27位、第27位、第26位,在西部分别排名第6位、第6位、第6位、第5位。全市还有约1300个村不通公路。村民便道建设刚刚起步，很多村道实际

6、上是“晴通雨阻”，甚至“有路不通”。同时，已建成的农村公路，普遍存在着技术等级低、路况差、排水和防护工程先天不足、养护状况较差等缺陷，其中通乡公路中，等外级公路里程占20%以上。二是水利设施保障弱。全市现有供水设施延伸到村的仅占村庄总数的7.3%，农村饮水困难和饮水不安全人口达1190万人，占全市户籍人口的38%，还有500万人、800万头大牲畜饮水困难；近几年由于连续遭遇特大洪灾和特大干旱,新增加病险水库752座,到2007年底,全市还有病险水库1475座8，占水库总数的50%以上，高于全国水库病险率13个百分点；人均占有蓄水量仅为135m3，比全国435m3低70%，分

7、别比临近贵州212m3和云南240m3低36%和44%。三是耕地质量较差。耕地资源有效开发不够，中低产田土占70%以上。农村有效灌溉面积951万亩，占总耕地面积的30%，低于全国平均水平11.2个百分点；旱涝保收面积489万亩，仅占总耕地面积的16%，分别比全国和西部地区平均水平低15和5个百分点；机电排灌面积占灌溉面积比重为29.8%，分别比全国和西部地区平均水平低31.7和6.8个百分点。耕地单位产出水平较低，大豆、油料、花生、麻类、糖类、烤烟、蔬菜等产品亩产量均低于全国平均水平。四是电力通讯任务繁重。农村“用