发展现代农业承包体制障碍及对策

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1、发展现代农业承包体制障碍及对策摘要：家庭联产承包责任制使中国农村的“集体土地”被分割承包，松散经营，致使农业投入不足。机械化程度低，抵御自然灾害能力弱，农业现代化难于实现，严重阻碍着现代农业发展。为此，必须改革土地法律条款和传统农业经营体制，实现集体土地的农民私有化，推行区域性多种体制并存的复合经营体制，有效发挥农业合作组织功能。关键词：现代农业；联产承包；权利复位发展现代农业需诸多现代的物质和非物质元素共同催化和促进，但现代农业不论用现代物质条件装备和现代科学技术改造以及用现代产业体系提升，都必须依靠现代经营形式的推进和用现代企业理念来引领。换言之，现代农业必须依靠现代农业制度

2、和新型农业经营体制的维护和引领。所以，研究现代农业必须从农业经营体制开始。一、现代农业对农业经营体制的客观要求发展现代农业是中国建设社会主义新农村的着力点，是党和国家今后一个时期的工作重点。（一）现代农业呼吁现代农业体制与之相适应市场化是现代农业的重要特征之一。为此，必须建立一个自由、公平、透明的管理体制。全面突破传统农业时期部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求所建立的全方位、权责一致、上下贯通的管理和服务体系，以支持和维护科学成果、高新技术和先进物质装备快速高效地融入到农业经济循环过程。因为现代农业是科学化、商品化、集约化和产业化的农业

3、，它所需求的现代科学技术支撑体系，包括生物技术、信息技术、可持续技术、食品制造技术、设施技术和材料能源科学等，必须有组织地、循序渐进地、规范地渗透到农业生产之中，才能展现其改变传统农业的强劲功能，不断推动现代农业发展进程。这种组织、秩序和规范，客观要求有崭新的现代农业经营体制作为保障传统农业向现代农业过渡的“推进o（二）现代农业急切需求现代农业制度维护农业作为国民经济的基础，号称是"第一产业”。随着农业集种、养、加、贸、工、农、服等为一体的'‘集群化”发展，农业产业、农业生产者及农产品在市场中的独立竞争地位逐步增强，企业化运营的时机已成熟，投资主体日益呈现多元化趋势，现代农业制度

4、格局已形成。这就必然要求建立符合现代企业制度的产权清晰、权贵明确、政企分开、管理科学的现代农业制度。为此，要求多元化的农业投资主体与土地权利主体以及经营主体在投资所有权、土地支配权、资产占有权、生产经营权等产权方面界限明晰：严格界定政府与农业生产者之间的权责关系，即政府只能通过税收和法律手段实施农业宏观调控，农业生产者依法经营土地，独立分配生产收益并照章纳税：政府撤消在集体土地支配、农业生产结构安排等农村经济领域的行政干预，切实遵循国家对农业企业和农业生产组织的“政企分开原则”：农业生产经营管理要逐步“企业化”并自觉培植“农村人力资源”和强化农业经济核算，全面提升农民文化素质和科

5、技思想。唯有如此，才能尽快适应现代农业发展的客观需求。（三）现代农业要求具备完善的公共服务运行机制实行现代农业制度后，多元化投资及产业化经营将遍地开花，由此对“公权”的服务需求将更加强烈。各级政府应在将土地永久经营权交还给农民支配并允许农村集体经济自行确立经营体制的基础上，强化农村道路建设、社会治安、科技推广、金融支持和财政帮扶等服务体系建设，塑造政府为农业经济服务的美好形象：地方政府部门要转变管理思想，尊重农民的权利和地位，全心全意地为农业集体组织和农民创造更多、更全面、更优良的服务和市场化经营平台，推动具有综合功能的农机服务站、兽医院、庄稼医院、生产资料供应站、科技咨询与推广

6、中心、乡镇卫生院与妇幼保健站、敬老院等配套服务体系和社会保障体系的恢复设立与完善，促使农村集体组织和农民专心致志于农业生产，积极投身于产业化经营。二、现行承包经营体制对现代农业发展的障碍分析（一）土地分割承包经营，阻碍农业现代化目标实现农业现代化是建设现代农业的重要途径和基础。农业现代化首先要农业机械化，然后才能电气化、自动化和信息化。长期的包产到户体制，使农村集体土地被分割得支离破碎，从几分地到几十亩地不等，即使作为全国仅有的“大农业”代表一一黑龙江省农垦系统的"家庭农场”，也只上千亩耕地。受承包到户体制影响，农村改革30年却仍未实现农业机械化目标，农业现代化更遥遥无期。对承包

7、者而言，各家各户完全封闭生产生活所积累的有限财力与农机设备价格矛盾难于解决：而面对地头见地尾的小块耕地，农业设备特别是大型机械和农机具的利用率很低，导致20世纪90年代地方政府和农垦主管部门统一购置分配大型农机械设备并实行“倒补贴”而农户也只看不买。可见，土地分割条块的农业承包经营体制，明显阻碍了中国农村普及农业机械和全面实现农业机械化，也比将成为现代农业发展的严重障碍。（二）农业行政部门重叠，管理混乱，影响农业市场化运行目前，中国政府对农业的行政管理分工过细，导致权力机构过多过