戰略研究的過去與現在

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1、台灣國際研究季刊第6卷第3期頁31-642010年/秋季號TaiwanInternationalStudiesQuarterly,Vol.6,No.3,pp.31-64Autumn2010∗戰略研究的過去與現在施正鋒ڌර̂ጯϔ୉൴णၱۤ̍ጯրି଱ࣘࣧҝϔϔ୉ጯੰੰܜၡࢋ在這裡，我們先將釐清一些相關的概念，包括戰略、國家戰略、國防戰略、以及軍事戰略。接著，我們將嘗試著去定位戰略研究。再來，我們會追溯戰略研究的歷史發展。緊接著，我們會探究有關戰略的理論、以及途徑。當然，我們會提出由安全到和平的可能戰略選項。最後，我們將以台灣的生存戰略選擇作結論。

2、ᙯᔣෟ：戰略、戰略研究、和平∗發表於台灣戰略研究學會、台灣國際研究學會主辦「台灣戰略的發展與挑戰學術研討會」，台北，外交領事人員講習所國際會議廳，2009年1月8日。32《台灣國際研究季刊》第6卷、第3期（2010/秋季號）Thusfarthechiefpurposeofourmilitaryestablishmenthasbeentowinwars.Fromnowonitschiefpurposemustbetoavertthem.Itcanhavealmostnootherusefulpurpose.BernardBrodie(Buzan

3、,1987:35)壹、基本概念的釐清甚麼是「戰略」（strategy）？簡單言之，就是如何使用手段／工具來達成特定目標（Buzan,1987:3），或是以軍事力量來達成政治目的（Gray,1982a:1），因此，強調的是政策取向、以及實用性（Brodie,1973:452;Gray,1982a:2;1982b:3-4:Luttwak,1986:243）。根據克勞塞維茨（KarlVonClausewitz,1780-1831），戰略是「有關如何運用戰鬥來贏得戰爭的理論」（Clausewitz,1968:173），也就是如何戰勝敵人的方式。李德哈

4、特（B.H.LiddellHart,1885-1970）則擴充定義，將戰略稱為「分配及使用軍事手段以達成政策目標的藝術」（Hart,1974:321）；換句話說，軍事手段未必要限定於在戰時打敗敵人而已，更重要的是昇平之際的目標，譬如，避免戰爭（Gray,1982b:4,24;Rosecrance&Stein,1993:3）。儘管如此，兩者具有共同點，還是把戰略狹義地限定於「軍事戰略」。其實，Art（1992:70-71）提醒我們，廣義地來看戰略，除了傳統使用的軍事武力，還可以採用政治、外交、以及經濟等工具；同樣地，除了國家安全，戰略目標／國家

5、利益也有屬於非安全性質（Deibel,1992:41-42），也就是說，還可包括經濟富裕、以及價值（譬如民主、人權、和平）。如果我們分別以軍事／非軍事來考察戰略手段、以安全／非安全檢視戰略目標，那麼，就邏輯上而言，戰略的定義有四種可能（圖1）。戰略研究的過去與現在33目標安全非安全軍狹義戰略手事非段軍廣義戰略事ဦ1Ĉবཌྷ̈́ᇃཌྷ۞ጼர如前所述，我們如果把戰略簡單定義為「由手段到目標」，那麼，相關的概念可以整理成一個流程圖（圖2）。首先來看左半部，「國家政策」（nationalpolicy）又稱為「國家戰略／策略」（nationalstrateg

6、y）、或是國1家的「大戰略」（grandstrategy）；它可以有廣義、以及狹義兩種定義方式。廣義來看，國家政策就是一個國家要追求的基本目標，譬如上述的各種價值；然而，狹義來看，國家政策是指如何追求這些目標的具體作為，譬如外交政策、經濟政策、社福政策、族群政策、或是國防政策。就概念上而言，這些政策各有不同的意涵，也就是政策工具不同，而且在國家資源的運用上，可能會有相互競爭；實質上來看，它們的政策目標應該是殊途同歸的，特別是國家安全的確保。而「國防政策」（defensepolicy）又稱為「國防戰略／策略」（defensestrategy）。

7、就消極面來看，國防政策的作為就是要作兵力、軍備的準備，以防禦敵人的侵犯；此外，一旦面對危機、發生戰爭之際，國防政策必須能確保退確、甚或殲滅來犯的敵人；不過，就積極面而言，國防政策追求的最高境界，是如何透過軍事、還是外交上的手段，來防止敵對紛圍的發展、或是營造和平的環境。因此，國防政策作為目標，可以用軍事策略、或是非軍事的手段來達成；兩者應該是相輔相成的。1Huntington（1991:12）乾脆稱之為「國家安全戰略」（nationalsecuritystrategy）。34《台灣國際研究季刊》第6卷、第3期（2010/秋季號）經濟政策人權外

8、交政策民主國國家家政目軍事戰略國防政策安全策標福利政策和平族群政策富裕ဦ2Ĉ࢕ጼரᄃ઼छщБ2「軍事戰略」（militarystrategy）的位階最低、也最為具體