从湄公河案看公共危机的处理

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跨境合作之典范：湄公河血案的危机处理2012年9月20日，云南昆明中级法院审理了2011年发生的“10-5湄公河血案”。案情：去年10月5日，两艘中国商船在湄公河的金三角水域遭到缅甸的武装分子拦截，后被押运到泰国水域进行惨绝人寰的杀害。船上的13名中国船员无一生还，且而遭到私藏毒品的栽赃。案件一发生，就震动了世界。泰国、中国、缅甸、老挝4国相互协调、配合，既破了案，又促使湄公河流域的航运安全得到了长效的保护和监管。在危机案件处理中，堪称为“跨境合作之典范”。 一、中国公民在海外遇难1.遇到危险，公民发出【求救信号】SOS!2.船员遭到劫持，【联系中断】，情况紧急！3.救援力量赶到，公民【永别了】sosorry…4.【周边环境受影响】产生公共危机小靖解读：公共危机发生总有一个过程。能够在第一时间发现危机、第一时间处理，就能够降低危机所带来的不良影响。有时候，一两分钟，影响的可能就是一个人，一个家庭。 一、高眼光的危机处理过程处理静态危机的顺序：湄公河案件：4国联手处理泰国中国缅甸老挝案情调查善后工作赏善惩恶防微杜渐小靖解读：高眼光的危机处理方法是：既能客观地地了解事情真相，在处理善后工作之余，又能通过及时反思危机产生的原因、背景、处理的过程的方法和问题，然后赏善惩恶，防微杜渐。湄公河案件的处理，堪称是危机处理的典范. 处理力量一：泰国官方-泰国水警巡逻经过-泰国军方快艇出动、控制船只（检查痕迹、记录现场、搜集物证）-中国驻外领事馆、泰国驻京领事馆没闲过，一直在交流-中国各高层频频触动，同泰国官员、警察、调查员紧密接触-泰国有人自首，承认侵害中国公民的人身安全-案件进入司法程序，正想继续在调查。…… 处理力量二：中国各高层（从省政府到中央政府）-云南省迅速启动突发事件I级响应机制、成立应急处理领导小组、并且在暂停在湄公河的航运-云南省政府派出两个政府联合工作组分赴云南、泰国亲属，调查事故；统计在湄公河的人、物的状况-公安部请求缅甸、泰国、老挝的帮助，派出水上巡逻艇到湄公河护航，送中国人平安归国-国务院组成联合工作组-公安部……-司法部…… 处理力量三：缅甸详情请看PPT后面的《案情回放》 处理力量四：老挝详情请看PPT后面的《案情回放》 事件回放：中国公民在泰国遇害，后的危机处理2011年10月5日：泰国军方：最初到达现场后，勘察现场痕迹（血迹、子弹痕迹等等）泰国警方：在船上发现无名氏，身份无法确认，于是召集附近中国籍船员辨认我国外交部启动应急机制：（1）我国驻泰国清迈领事馆及总领事馆到现场开展工作，并上报北京（2）我国驻泰国领事馆及我国驻泰国清迈总领事馆与泰国有关部门保持密切联系，并进一步核实事件详情，全力搜索始踪中国公民，做好善后工作，敦促有关国家抓紧调查，力求早日查清事件真像，缉拿罪犯，维护安全云南迅速启动突发事件响应机制，成立应急处置领导小组，并暂停当地中国籍货船只在湄公河运转。2011年10月10日：云南组成由外事、公安、交通、民政等部门组成工作组，抵达泰国事发地点展开工作，初步统计航行在湄公河上的中国国籍和中国人所有的外籍船只、统计滞留在事发地的人员和货船数量。中国国内多方专家、航运业业内人士、公安部门对案件定性：1）这起恶性案件，一定要通过强有力的外交交涉，与泰方组成联合调查团，尽快查明真相，并敦促各方缉拿罪犯。2)认为在真相查明之前不宜恢复澜沧江-湄公河的国际航运。遇难货船船主级部分家属代表在中方人员的陪同下，前往泰国。 2011年10月：我国外交部：与泰国、缅甸、老挝政府协商，为中方滞留在湄公河的船只申请“经过湄公河水域回国时，泰国、缅甸、老挝能够在湄公河不同的国界上提供安全保护。”我国公安部将安排专门工作小组协助泰国警方进行调查。我国公安部：派出警察总监和2名警察副总监亲自指挥，协助泰国警方调查，提高了侦查的速度、质量。2011年10月13日：外交部部长：召见缅甸、泰国驻华使节，就中国公民在湄公河遇袭，导致多名中国公民身亡一事提出紧急交涉。中国公安部：派出20名特警，坐巡逻艇从云南西双版纳起航，开往泰国码头，首次进行国境之外的护航行动，使中方船员回国护航。中国民政部：29名中方家属在民政部官员的陪同下，前往泰国辨认身份。更多受害人家属在西双版纳等待中方人员回来2011年10月14日返回中方人员、中方船只进入缅甸国界后，缅甸军方派出官兵到实际控制的湄公河流域，配合中国警方警戒护航。2011年10月15日：泰国护航。2011年10月16日：中方返航人员和船只平安到达我国西双版纳。家属、政府官员出来接应。 2011年10月17日：我国外交部、公安部、交通部:组成中国联合工作小组，在泰国警察总署负责刑侦事务的副总监和中国驻清迈使馆陪同下，乘坐泰国警方快艇，对中国船只在湄公河遇袭的事发水域进行现场勘查。2011年10月23日：公安部部长孟建柱在云南专门召开研究我国货船遇袭事件，强调：要和有关国家加快案件调查处理工作，妥善处理善后事宜，尽快建立中国、老挝、缅甸、泰国4国维护澜沧江至湄公河航运安全机制，要以更坚定的态度和有力的措施，敦促有过国家全力查清‘案件，尽快缉拿凶手，给遇难家属一个认真的交代，并派出公安部副部长张新枫率领中国公安高级代表团赴泰国访问。2011年10月24日：泰国总理接受中国公安部高级代表团的访问，表态会彻查事件。2011年10月23日-10月26日：中国公安部高级代表团由副部长率领，一行8人出行泰国。这8人，分别来自于包括中国公安部刑事侦查局、禁毒局云南省公安厅、物证鉴定中心以及国际合作局负责人2011年10月25日：中国公安部高级代表团:在中国驻泰国大使的陪同下，听取了泰国警方的案情调查情况。2011年10月26日：中国公安部高级代表团:与泰国专案组查看现场和有关物证。中方肯定泰方的认真、细致的侦查，并表示中国刑侦和物证鉴定专家继续全力配合泰国警方专案组进一步搜集和固定证据，早日查清真相，依法严惩凶手、2011年10月28日：湄公河船员遇害案基本告破，9名犯罪嫌疑人自首。案件进入司法程序，调查继续深入。中国公众将会了解到更多的情况。 2011年10月29日：温家宝总理：和泰国总理通电话，要求泰方紧急加紧案件审理工作。2011年10月30日：公安部部长：孟建柱在北京召开中、老、缅、泰四国湄公河流域执法安全合作会议，感谢老挝；感谢泰国基本告破案件，表达依法处理的愿望；感谢缅甸，希望事后，两国一直保持着密切沟通，感谢缅甸对案件侦办和善后事宜给予的积极协助，希望缅甸继续配合查清事件真相。2011年10月31日：湄公河流域执法安全合作会议通过了《执法安全会议纪要》，政治局常委、政法委书记周永康集体会见四国会长。2011年11月3日：根据公安部的指示，中国成立由公安部、云南省公安厅、西双版纳州公安国内想法执法部门成立联合专案组，由公安部禁毒局局长刘跃进具体负责侦破工作。2011年11月25日：湄公河流域执法安全合作会议联合声明：同意联合执法，维护湄公河流域安全稳定2011年12月：为侦破案件，中方要求泰国加大配合力度。2012年4月：湄公河案件的首犯在老挝落网。在充分讨论和多次就案件事实证据进行交换意见后，老挝同意依法将糯康集团首犯交给中方。2012年5与10日：中方专案组回国，提升了国际执法合作、打击跨国犯罪的能力和水平，为创造更加安全稳定的外部环境，保护人民群众的生命财产安全。2012年6月28日：云南检察机关介入，案件进入诉讼阶段，引入侦查取证2012年7月2日：泰国警方表示，通过泰国、缅甸、老挝、中国进行调查，询问了109名案发前后的目击者，已获明确证据。证实中国商船没有夹运毒品。 2012年7月19日：老挝公安部派工作组来华，提神10-5案件犯罪嫌疑人。2012年7月19日：中国公安部派出专家组前往泰国进行会商，相互通报了各自掌握的案情，并交换相关的证据材料。2012年7月27日：中国案件工作组赴缅甸警方、军方会谈，推进了案件下一步工作，开展联合审讯。调查取证、移交嫌疑犯磋商交换意见，研究落实措施。2012年8月6日：泰国警方来华提审嫌疑人。2012年8月21日：缅甸军警联合工作组来华提审嫌疑人。2012年9月：中国云南昆明市人民检察院依法提出公诉。2012年9月20日：案件在昆明市中级人民法院开庭审判。一审庭审结束后，面对公诉机关出具大量证据，糯康等6名被告人当庭认罪。湄公河10-5案件的整个侦查过、起诉、审判过程，可以看出每一个细节、每一个环节都体现了公诉人对诉讼参与人权利的保护。在两天的庭审过程中，大量的书证、鉴定结论、证人证言在法庭上出示，公诉人不仅调查询问了6名被告人，还针对案件犯罪事实申请传唤了泰国、老挝的出庭证人作证，向法庭出示了被告人供述、证人证言、DNA检测。弹痕检测、枪弹鉴定、尸检报告更大量证据。法院邀请了相关国家使馆人员、部分人大代表、政协委员、专家学者、市民代表、媒体代表旁听，尽可能地公开和开放，来接受社会各界的监督。湄公河案件得到了侦破，凶手依法被惩处，一件危机事件宣告在曲曲折折中，成为了跨国处理危机事件的典范。 总结：本次危机能够化解，原因在于：1、各种危机处理力量积极沟通协作、进行信息互换。2、中方积极寻找可以化解危机的力量，3、各个环节都注重法治理念。这样，让危机处理更加有理、有据、有力。