电子政务与现代政府

《电子政务与现代政府》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第2章电子政务与现代政府人类社会在发展，政府的行政理念也在发展。为了使政府适应社会发展，需要按照先进的行政理念进行行政体制改革。2.1世界各国的政府行政体制改革状况2.1.1行政体制改革的基本内容2.1.2美国历史上的政府行政职能变革2.1.320世纪70年代开始的世界性“政府再造”运动2.1.4各国行政体制改革的基本趋势2.1.5中国行政体制改革的历程与现状2.1.1行政体制改革的基本内容行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等方面的改革。就内

2、容而言，行政体制改革可以简单地分为两部分：政府内部自身的改革政府在整个社会中的定位。这两部分内容构成了政府行政体制改革的内容逻辑。1.政府内部自身的改革·人力资源改革；·公共服务改革；·中央与地方关系改革；·行政审批制度改革；·管制改革；·公共部门危机管理；·电子化政府；·地方政府治理；·其他。·政府运行方式改革；·政府管理方式改革；·行政技术和方法改革；·行政职能改革等。2.政府在整个社会中定位的调整世界银行按照政府能力所能承担的功能，将政府职能划分为三个层次中型职能基本功能功能层次解决市场失灵问题促进社

3、会公平积极职能小职能提供纯粹公共服务：·国防·法律和秩序·财产所有权·宏观经济调控·公共医疗卫生保护穷人：·反贫穷计划·消除疾病解决外部效应：·基础教育·保护环境规范垄断企业：·公用事业法·规范反垄断法克服信息不对称：·保险·金融法规·消费者权益保护提供社会保险：·再分配·养老金·失业保险我国张国庆等人则认为，政府职能可以从不同角度进行划分和考察：（1）从职能的作用领域看：政治职能、经济职能、文化职能、科技教育职能、社会管理职能等。（2）从职能的属性看：统治职能、保卫职能、管理职能、服务职能等。（3）从职能

4、的性质看：行政立法职能、行政司法职能、行政检察职能等。（4）从职能的过程和作用方式看：计划职能、指导职能、协调职能、控制职能、沟通职能、监管职能等。2.1.2美国历史上的政府行政职能变革1.美国政府放松规制阶段（—1933年）2.“新政”时期（1933年—1980年）1.美国政府放松规制阶段（—1933年）从18世纪下半叶开始，英国爆发了工业革命，古典管理思想开始萌芽。代表人物——亚当·斯密英国古典经济学的杰出代表和理论体系的建立者亚当·斯密（AdamSmith，17236月5日—1790年7月17日）的著

5、作涉及许多现代管理的核心问题，他论述了分工在管理上积极作用，并把社会的最大分工描述为：市场是一只“看不见的手”，政府只是充当“守夜人”的角色。这种自由主义经济思想观点为政府的放松规制提供了理论基础。19世纪80年代到90年代，是美国从农业社会走向工业社会的转型期，也是美国行政学的萌芽时期。1900年发生的席卷德克萨斯州的盖尔维斯敦(Galveston,Texas)的一场飓风。这场灾难用六千人的生命唤醒了人们对公共利益的进一步关注和对政府行政管理效率的重视。“最好的政府，最大服务”逐渐成为各国政府的行政指导思

6、想。为了进行灾后重建，市政府采用了城市经理制——城市委员会的形式，形成一个专家管理的机制。城市委员会作为19世纪末行政改革的延续，大大减少了政党的政治色彩，进一步使行政－政治分离，同时也有助于提高公共行政的效率公务员制度的建立以及城市膨胀的需求又催生了美国的公共行政学。规制(regulation)是指政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权利或课以责任的强制性行为。规制分为政府内部管理规制和政府外部管理规制。外部管理规制又有经济性规制和社会性规制之分。经济性规制主要是政府为确保市场公平

7、竞争、资源配置有效和保障消费者利益而对经济主体设立的一系列认证、许可、条件、标准等的规则。社会性规制主要是政府为了保证社会安全和公民权益而在相关领域设立的一系列规则。放松规制就是强调市场的作用，给企业和公民更大的活动空间。1887年伍德罗·威尔逊（ThomasWoodrowWilson，1856年—1924年）在《行政学研究》中提出了创立独立的行政学学科的构想。费雷德里克·泰勒（FrederickW．Taylor，1856～1915）系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系——科

8、学管理。在这一潮流的影响和推动下，“管理”的观念和方法也开始逐渐注入到行政问题之中，为行政管理学的研究提供了新的领域和方法，并推动行政学朝着实证研究的方向发展。FrederickW．Taylor2.“新政”时期（1933年—1980年）1929年—1933年，美国经济进入大萧条时期。1933年，总统上任伊始就开始了新政：公共行政远离“中立”而靠向“政治”；政府一反过去“自由放任”的经济政策，肩负起广泛的社会经济的