社会和谐与社会保障

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1、加强社会保障促进社会和谐浙江大学2内容提要本讲座在概述社会保障及其重要地位的基础上，着重分析现行社会保障体系存在的问题及其根源，以科学发展观为指导，提出完善社会保障体系、促进社会和谐的基本思路与政策建议。这对于各级政府及其社会保障部门转变观念、优化制度、改进管理、提高服务水平具有一定参考价值。浙江大学3一、社会保障及其地位（一）社会保障及其本质1、社会保障是指国家通过立法,实行国民收入再分配,为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排。浙江大学42、社会保障的本质政府运用经济手段，解决社会问题，实现政治目的。政治目的：稳定社会、巩固政权保障人权和谐发展浙江大学5（二）社会保障的地

2、位1、功能——稳定社会——保障劳动力再生产（各项目）——调节收入差距（再分配：个人不同时期；同代社会成员之间；代际之间）——促进经济发展（公平与效率；社会保障与储蓄；社会保险与劳动力市场）——促进社会文明（互助机制；保险制度）浙江大学62、社会保障的地位——公民的基本权利——用人单位的社会责任（国际劳工标准）——政府的基本职责浙江大学7（三）社会保障的基本内容1、基本风险与保障项目：基本生活保障、养老保障、健康保障、就业保障、职业伤害保障、生育保障、教育保障、住房保障2、人本需要与保障形式：物质保障、服务保障、权益保障和精神慰藉，其中物质保障是最基本的。浙江大学83、风险保障的实现途径

3、：一般有救济、优抚、互助（慈善）、保险和公共福利等。4、社会保障体系：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等。5、社会保险：社会养老保险、社会医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。浙江大学9（四）社会保障的理论基础1、社会公平孔子：大同社会；柏拉图：理想国；欧文：空想社会主义；莫尔：乌托邦。浙江大学102、经济学庇古：福利经济学；凯恩斯：国家干预理论。浙江大学113、社会学马斯洛：需要层次论；帕森斯：结构功能论。浙江大学12（五）社会保障的发展简史1、慈善事业宗教慈善事业；民办慈善事业。2、济贫制度中国：仓储后备——赈灾济贫的常备制度；英国：济贫法（1601年，1834年）。浙江大

4、学133、社会保险制度：现代社会保障制度的产生与发展（1）德国：俾斯麦，社会保险，1883年（2）前苏联，列宁，1917年（3）美国：罗斯福，社会保障法，1935年（4）英国：贝弗里奇报告，1942年（5）中国：毛泽东，劳动保险条例，1951年（6）国际劳工组织：1952年6月28日，日内瓦，国际《社会保障（最低标准）公约》（7）社会保险制度改革（1970年代开始）浙江大学14二、社会保障领域面临的几个突出问题（一）背景：人口老龄化、城市化、劳动力市场一体化和就业形式多样化（二）目标：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障项目？保障水平？浙江大学15（三）突出问题——社会保障领域的公平

5、性与可持续性1、制度安排的群体差异城乡差别——全方位；机关事业单位与企业及其他——养老、补充；就业人群与非就业人群——设计理念：社会公平？公民权利？劳动者权利？劳动保障——社会保障？家庭社会保障政策？讨论：不平等的社会保障制度安排，影响就业、人事制度改革、社会公平浙江大学162、社会保险实际覆盖率不高制度实际覆盖面分析；农民工社会保险问题；社会保险关系转移难。讨论：利率杠杆失灵——社会保障不足浙江大学173、社会保险基金风险存在（1）社会保险制度缺陷：基本养老保险制度、基本医疗保险制度、被征地人员基本生活保障制度（2）社会保险缴费行为不规范：基数不实（3）社会保险基金投资：基本养老

6、保险的利差损浙江大学184、社会救助、社会福利资源配置效率不高5、补充性保险发展缓慢6、社会成员的风险与保障意识需要培育7、社会保障经办与服务能力有待提高浙江大学19（四）理念、思路反思1、公民权利改革，就是减轻国家负担？改革，为国有企业改革配套？农民，国家没有承诺保障？2、基本保障只有保基本，才能广覆盖；只有保基本，才能可持续；只有保基本，才能建立起多层次风险保障体系。浙江大学203、主体责任国家：中央与地方各级政府的责任？历史债务？用人单位？劳动者？社会成员？4、市场机制与社会力量国家、个人、家庭与社会组织市场机制，管理效率政策绩效之评估5、经济保障与社会服

7、务浙江大学21三、进一步完善社会保障体系的基本思路第一，以社会公平的理念，加快社会保障体系建设，逐步缩小群体间社会保障待遇的差距。——如何理解加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系？浙江大学22（1）加快机关事业单位社会养老保险制度改革（2）积极探索农民和城镇非就业群体社会养老保险（3）积极探索城乡居民（农民、非正规就业者和城镇居民）生育保障（4）积极探索农民意外伤害保障（5）提高农村合作医疗筹资与保障水平浙江大学23第二，顺应劳动力市场一体化和就