社会保障与和谐社会

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1、第四讲社会保障与和谐社会构建任凭第四讲社会保障与和谐社会的构建一、我国社会保障制度的基本结构二、社会保障制度是构建和谐社会的核心指标三、加快推进以改善民生为重点的社会建设一、我国社会保障制度的基本结构社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。一、我国社会保障制度的基本结构（一）我国社会保障制度的基本结构1、社会保险国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生

2、活。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。一、我国社会保障制度的基本结构社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。依法享受社会保险是劳动者的基本权利。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。一、我国社会保障制度的基本结构2、社会救济国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。

3、从历史发展看，社会救济先于社会保险。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。法国早在1536年就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求。中国古代的“义仓”也是一种救济制度。一、我国社会保障制度的基本结构3、社会福利　　广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。4、优抚安置

4、优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。1下岗职工2各类残疾人、生活无保障人员a社会保险3为企业离退休人员发放养老金b社会救济4城市居民最低生活保障线c社会福利5全体社会成员d社会优抚6革命烈士家属一、我国社会保障制度的基本结构（二）现行社会保障制度中存在的主要弊病1、它的覆盖面还不够广，没有

5、能很好地体现社会保障制度的社会性，其消极后果是：★影响了农民务农的积极性，影响了农业发展的后劲　　★用不同所有制形式为标准来确定保险享受的条件，给政府解决就业问题设置了障碍，也影响了其他所有制经济的适当发展，并且使劳动力在不同所有制企业间的流动更加困难，可谓作茧自缚（二）现行社会保障制度中存在的主要弊病2、现行社会保障制度的社会化程度不高，多头管理、体制分散。　　★在我国现阶段的社会保障制度实际上还是一种部门或企业保障制度，社会保障主要是部门与企业自己在搞。　　★资金筹取片面地依赖国家与企业，没有形成国

6、家、企业、个人三者共同负担的运行机制。（二）现行社会保障制度中存在的主要弊病3、保障项目不全，适应不了经济改革的需要。失业保险面临前所未有的压力，人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响。4、一些保障项目的设置缺乏科学性、延续性和系统性，难以操作。5、社会保障支出有限，社会保障基金筹措困难。6、社会保障法制性不强。一、我国社会保障制度的基本结构享有社会保障的人中，参加基本养老保险的人只有1.6亿，可以说还有80％的人应该有养老保险但却没有被这一制度所覆盖；我们国家城市里面的基本医疗保险才覆盖了1.1亿人，农村0

7、.7亿多人，两项加起来是1.8亿人左右，还有10多亿人口没有基本医疗保障；对贫困人口的救济也只是在城市里面有，而农村根本没有建立制度化的社会救助；像老年人、残疾人、妇女儿童的福利更是少之又少，还没有得到应有的发展。（三）社会保障的必备要素第一，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。第二，突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。第三，具有经济福利性。即从直接的经济利益关系

8、来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。（三）社会保障的必备要素第四，属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施人物，而非供给者与受益方的直接对应行为。从层次上划分，社会保障可以分为如下三个层次：经济保障。即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现，解决的是国民遭遇生活困难时的经济来源问题。服务保障。即适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化