公立学校概念探讨

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1、由公立学校概念展开的公立学校基本问题探讨如何探讨公立学校基本问题？需要那种既有历史眼光，又有问题和参与意识，而且不放弃理性思考的公立学校研究。公立学校的概念界定“公立学校”似乎是一个约定俗成的概念，大凡论者并不会在研究前对“什么是公立学校”做出解释或加以界定。事实上，伴随教育的改革与发展，公立学校日益表现出很大程度上的概念争议性和边界模糊性。何为公立学校？“公学”对公立学校的定义论及公立学校，还得先从“公学”(publicschool)说起。公学在英国是有着400年历史的私立学校(提供中等教育)。最早的

2、公学之所以被称为“publicschool”，主要是为了表明学校对招生对象没有限制，不是地方性的，全国各地的贫穷学生，抑或富家子弟都可入学就读，属于非营利性质，与营利性的私立学校或家庭教育不同。贺拉斯·曼对公立学校的定义(1)面向所有儿童，是普及教育;(2)以公共税收为主要财政支持，属于公共教育财政;(3)非宗派的，不受任何教会控制;(4)由政府统一进行管理，形成完整的学校体系。2001年，经合组织(DECD)对中小学生所在学校的类型分为公立学校、依靠政府的私立学校、独立私立学校三种类型。由此可见，享有

3、了公共教育经费的学校并不等于是公立学校。美国由私人负责提供的、以营利为目的的“公司接管学校”仍然可以做到由政府全额财政拨款（即仍然是公立学校而不是私立学校)？中国学者对公立学校的定义季苹在其论著《美国公立学校的发展研究》一书中指出，不能仅仅根据所有权来界定公立学校，还需要在文化和公共责任的意义上来界定。她指出，“根据目的和最终的责任来定义，任何学校只要它服务于公共利益并对公共机构承担最终的责任，便可以贴上‘公立’的标签”。中国学者对公立学校的定义“整个公立学校的发展历史可以说是人们通过思想、法律、行为等

4、各种方式不断对公立学校作出界定的历史”。布什对公立学校的定义“一所学校，无论是由私人教育者、宗教组织还是地方政府开办，只要是服务于公众并对公共机构负责，就是在提供公共教育。”公立学校是否等同于公共教育？季萍和布什都是从公立学校的公共性特征方面来界定公立学校。那么，公立学校是否就等同于公共教育呢？它们是同一个概念吗？公共教育的概念顾明远教授主编的《教育大辞典》一书中对公共教育列有三种定义:(1)国家、社会团体或个人举办的为社会公众服务的教育。与“家庭教育”、“私人教育”相对。以公立学校为主体，包括其他社会

5、教育机构如图书馆、广播电视台、电视台、博物馆以及剧院影院等方面的教育;(2)与“义务教育”同义;(3)共同内容的教育，如公共课。公共教育的概念公共教育的内涵在于公平，面向的是整个社会成员而不是少数的精英阶层。公共教育中应该包涵有政府的责任以及公平与公正的内涵。公立学校与公共教育“公立学校”与“公共教育”并不一致(1)公立学校与公共教育两者在产生之初就不是同一个历史事实，公共教育先于公立学校而出现。像美国1642年的公共教育法，就先于1647年的公立学校法。(2)公共教育可以由教会提供，而公立学校则必然是

6、非宗教、超宗派的，并且通常都建立在民族主义、民主主义和科学/理性主义的基础之上。公立学校与公共教育(3)在概念上，“公共教育”主要关注“教育”的公共性质，而不是学校的经费来源和管理主体，而“公立学校”则恰恰相反，主要关注“学校”的经费来源和管理主体，并视此为教育公共性的天然保障。公立学校与公共教育这种不一致的结果是：公立学校所提供的并非都是公共教育服务，而公共教育服务也并非只能由公立学校所提供，那些有着公共价值承担的私立学校无论是否受到国家资助，其教育始终都具有公益性。公立学校的公共性特征（1）它以机会

7、均等观念为基础，对所有公民平等开放。（2）它由国家或公众依靠公共经费设立，并按照某种民主体制(直接的、代议制的或民主集中制的)而为国家或公众所监管。公立学校的公共性特征（3）其目的不是对贫困者进行施舍，而是基于对平等的公民身份的尊重、对彼此民族情感和共同生活的维护、对良好社会公共秩序的追求、对人类文化科学与共同价值的认同以及对教育质量与效益的严正承诺。这可以称为公立学校的公益性，意指其对大家都有同等好处，而不是对弱势民众的一种道德施舍。公立学校与民主社会成熟意义上的公立学校一般被认为是民主社会公共秩序的

8、基石。具体而言：（1）公民权利的保障机构不同地域、种族、阶层、宗教、语言的人之所以能构成一个稳固的民族——国家共同体，不是因为国家暴力的存在，而是由于对公民的平等尊重。而要使对公民的这种平等尊重能够真正延续，就必须在公民中广泛传播知识以促使他们自身成为权利的真正主体。公立学校与民主社会（2）“公共道德的孵化器”、“民族文化的熔炉”。如果任由公民个人或团体对自己所学知识进行挑选，仍有可能造成个人或团体之间的分裂甚至加大这种分裂。因此，必须通过