地方高校新区建设债务风险研究

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1、前言本论文选题来自导师郑克强研究员主持的教育部2007年立项的人文社会科学研究规划基金项目《地方高校新区建设债务风险的化解途径及对策研究》(项目批准号07JA630002)和江西省高校人文社会科学重点研究基地招标项目《地方高校新区建设债务问题研究》(赣教社政字[2008]5号)。2007年正值我国高校债务风险的高峰期，其中，地方高校是我国高校债务风险的主体，地方高校债务风险化解成功与否直接影响着我国高校债务风险化解工作的全局。因此，对地方高校债务风险进行系统研究有着十分重要的现实意义。为了更好地完成这两项课题以及我的博士论文，2008年6月—9月我被借调到教育部

2、规划司规划处工作，收集了一些重要数据资料，交流了一些有关债务化解的观点，把握了一些重要的态度和政策动向。经过两年左右时间的研究，2010年6月，南昌大学社科处组织专家对江西省高校人文社会科学重点研究基地招标项目《地方高校新区建设债务问题研究》进行会议评审，与会的评审专家对研究报告给予一致好评，认为研究取得了很多有价值的结论，并予结项；同时，教育部人文社会科学研究规划基金项目《地方高校新区建设债务风险的化解途径及对策研究》通过中期检查，研究报告也已完成，其中，课题研究成果《地方高校债务风险化解的对策建议》呈送江西省省政府领导、教育厅主管领导以及教育部规划司相关领导

3、，得到了江西省政府副省长孙刚、谢茹批示肯定，得到了江西省教育厅主管领导及教育部规划司相关领导的充分认可。2010年10月，我的博士论文《地方高校新区建设债务风险研究》已经完成。2010年11月30日，教育部财政部为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020)》的精神，切实减轻地方高校债务负担，化解财务风险，促进地方高校健康发展，下发了《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见(财教[2010]568号)》。非常高兴的是，《意见》中的精神与本文研究结果基本一致。n摘要新世纪以来，全国各地高校掀起了一波新区建设的浪潮。在高校新区建设过程中

4、，大部分高校都是通过银行贷款的方式来满足巨额建设资金的需求。随着建设规模的不断膨胀和超越偿还能力的过度负债，许多高校很快陷入沉重的债务危机之中。近年来，要求化解高校债务风险的呼声日益高涨，各级政府也积极介入。2009年教育部首次提出“要把开展化解高校债务风险工作"作为年度的工作要点之一，在此要求下，各省政府也相继做出了响应，召开专门会议部署高校债务风险化解工作。然而，由于种种原因，在我国高等教育大众化进程中充分发挥主体作用的地方高校债务风险的化解工作却步履艰难。地方高校是我国高校债务的主体。充分重视地方高校债务风险化解工作，不仅直接关系到我国高校债务化解工作的全

5、局，而且还关系到我国高等教育大众化既有成果的巩固和下一步推进。基于此，本论文综合运用比较分析、系统分析、实证分析和政策分析等多种方法，对地方高校新区建设的债务风险进行了全面系统的研究。研究的主要工作和成果有：1、通过构建C咖生产函数模型，估算出1980—2008年间高等教育基本建设投资对经济增长的贡献份额为3．05％；通过构建Feder两部门模型，估算高等教育部门基本建设投资每增加1％，在不考虑其他影响因素的情况下，非高等教育部门的产出将增加1．168％；通过构建Pane卜date模型，分析出高等教育基本建设投资对全国四大区域的经济增长都有明显的促进作用。可见，

6、地方高校基本建设投资对经济增长贡献显著。需要注意的是，随着高校基本建设投资规模的不断扩大，其对经济增长的功效可能因受边际递减效应的影响会出现拐点。因此，投资规模要根据当地经济社会发展的实际需求科学合理地确定，尽可能避免投资拥堵造成的不经济。2、截止到2007年末，地方高校新区建设债务规模达到了2113亿，占全国普通高校债务总额的78．6％，平均每所地方高校负债1．4亿元，其中，债务规模在50亿元以上的省区达到了19个；且由于有些地方高校的基建项目仍然需要大量后续资金投入，有些地方高校还有部分工程欠款，因此，全国地方高校的实际债务规模可能更高。由此可见，地方高校是

7、我国高校新区建设债务风险的主体。借助系统动力学的基模架构技术，构建了地方高校大规模举债建设新区的m摘要。增长上限风险基模、恶性竞争风险基模以及债务化解衍生出的舍本逐末、饮鸩止渴和富者愈富风险基模。3、通过透视高等教育筹资模式的变迁，发现地方高校的债务风险是我国高等教育筹资模式变革演进的产物。随着我国高等教育筹资模式从一元向多元共生的历史演进，债务风险逐步实现了从不具备生成的土壤——开始具体生成的条件——实现生成结果的转化。通过对地方高校资源利用效率进行数据包络分析，发现高校资源利用效率与债务风险存在较为显著的反向变动关系。通过构建预算软约束与债务风险的博弈模型，

8、研究发现：承担过重的政策