我国地方债务与风险研究

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1、编号:河南大学2011届本科毕业论文我国地方债务与风险研究论文作者姓名：作者学号：所在学院：所学专业：—导师姓名职称：论文完成时间：2011年4月12日我国地方债务与风险研究【摘要】地方政府债务风险随着地方政府借债行为的产牛而产牛，并随着地方政府债务规模的不断扩大而增大，如不认真对待将会引发严重的地方政府债务危机。如何科学地监测地方债务风险，准确地评定地方政府债务风险等级，在地方政府债务危机发生前及时发出预警已成为当前地方财政研究的重要课题。本文系统地阐述了地方政府债务的定义与现状，揭示了其隐含的风险以及由此产牛的一系列问题，并从政府体制、税收政策和债务

2、管理方而着手，全而的分析了地方政府债务风险的成因；并分析了国外的部分先进经验，提出应对地方债务风险的对策。【关键词】地方债务；风险；财政一、地方债务的现状（一）地方债务的定义地方债务，一般是指地方政府利用自身的信用，作为获取收入來源的一种手段，以满足当地政府在履行其职能的财政需要。另外有理解将其作为未来支出责任的债务，地方政府作为债务人，按照合同或协议，根据债权人的资金来履行法律责任。屮国的有关法律明确规定地方政府不得借债。为了避免直接违反国家法律,地方政府和部门往往根据不同的名称來借债，例如通过企业或项FI隐藏借贷，但最终的债务责任由当地政府承担。此外

3、，政府拖欠的工资、当地的社会保障基金当地粮食企业和地方国有企业的坏账等，在现行制度下，都由当地政府部分或者全部承担最后的偿债义务。因此，地方政府债务的延伸，在实践中已被扩大，除了明确政府偿还债务的法律和合同义务，也有建设性的义务。为符合社会和公众的期望、政治压力和其他原因，政府都需耍解决隐性债务。一般最终曲地方财政负担的金额，都可以看做地方政府债务。（二）地方债务的分类目前学术界普遍认可的关于地方政府债务的分类，是在世界银行经济学家对地方债务特点分析的基础上衍生的四种地方政府债务，即“地方财政直接显性债务、地方财政直接隐性债务、地方财政或有显性债务、地方

4、财政或有隐性债务”，具体分类如表i.i所示；表1.1地方政府债务分类债务显性债务隐性债务直接债务由法律或合同确认效力的，任何条件下都必须承担的债务，如国债转贷资金、拖欠工资、政府及职能部门的借入债务等法律没有明确规定但政府职能隐含的无法冋避的支出债务，如社会保障资金缺口、改善滞后基础建设的债务等或冇债务某一事件触发后产生的应当承担的法律或合同规定的偿债义务，如政府担保的国内债务、政府担保的国外债务某一事件触发后政府iii于公众预期和利益集团的考虑而应当承担的道义上的责任，如地方金融机构的债务，卞级政府的财政缺口等(%1)地方债务的风险对风险的定义，国内外

5、学者的阐述是不一样的。学术界普遍接受的风险定义是美国学者威廉斯“结构性变化学说“，即结果可能会出现在某个特定国家的特定时间内的变化。换句话说，只要出现两个或两个以上的结果，从经济学意义上来说都称Z为的风险。债务风险是经济损失的可能性，地方政府债务风险包括社会经济的各个方面不明朗因素。地方政府债务风险并不意味着地方政府不能承担债务，而是指政府发生国际收支危机，影响经济、社会的稳定和发展以及造成危害的可能性。二、我的地方债务的成因(-)经济政策方面的因素近儿年来，经济高速发展，我国政府也在不断调整并出台相应的优惠政策以促进国内经济的发展，受国家政策的吸引，齐

6、级地方政府纷纷出台举措，大兴土木来发展本地经济。这些政策在一定程度上促进了当地经济的发展，但与此同时也使一些地方政府赤字严重，债务沉重，蕴含极大的风险。1995年，我国开始对国有经济实行“抓大放小”的战略性调整政策，这一政策对于扭转国企亏损的局面有着积极的作用，但是，却给地方政府带来沉重的债务负担。地方财政一方面要“抓大”向国企注入大量的资金激发企业活力，另一方面又要斥巨资处理“放小”的事宜以及由此产生的相关问题，由此造成政府支出规模扩人，债务负担加剧。为了发展地方基础设施项目建设，国务院于1998年开始决定增发一定数量的国债，具体做法是由财政部转贷给省

7、级政府，然后由省政府统一调配，这个就是所说的“国债转贷”政策。此政策在一定程度上增加了地方政府债务扩张的规模，增加了地方财政的直接显性负债。但是由于缺乏相应的监管机制，使得这些款项难以真正做到专款专用，再加上后期配套的资金问题，很多地方不得不选择举债來维持项目的建设，增加了大量或有显性债务，曲此埋下了债务风险的种子。农村税费的改革在减轻农民负担的同时，减少了地方政府的财政收入，加重了地方政府的负担，使得地方政府背负的债务更大。另外，政府的外债还受到汇率政策变动的影响，汇率政策突然变化也会引发政府的债务危机。（―）体制方面的原因除了经济政策方面的因素外，经

8、济体制、财政体制也是地方债务风险形成的重耍因素。我国H前还处在经济体制转轨的进程