浦东新区地方政府性债务风险.doc

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1、浦东新区地方政府性债务风险应急处置预案目录1总则1.1编制目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围2组织指挥体系及职责2.1应急组织机构2.2部门职责3预警和预防机制3.1预警监测3.2信息报告3.3分类处置3.4债务风险事件类型4应急响应4.1风险响应和应急处置4.2地方政府财政重整计划4.3舆论引导4.4应急终止5后期处置195.1债务风险事件应急处置记录及总结5.2评估分析6保障措施6.1通信保障6.2人力保障6.3资源保障6.4安全保障6.5技术储备与保障6.6责任追究7附则7.1预案管理7.2预案解释7.3预案实施时间191总则1.1编制

2、目的建立健全新区地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。1.2工作原则新区政府对本区地方政府性债务风险应急处置负总责，区级有关部门在新区政府统一领导下加强对地方政府性债务风险应急处置的管理，应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。新区地方政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。1.3编制依据19《中华人民共和

3、国预算法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《上海市人民政府办公厅关于印发上海市地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（沪府办〔2017〕36号）等。1.4适用范围本预案所称地方政府性债务风险事件，是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取

4、应急处置措施予以应对的事件。本预案所称存量债务，是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。1.4.1政府债务风险事件（1）政府债券风险事件：指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。（2）其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。1.4.2或有债务风险事件（1）政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由

5、非财政性资金偿还，地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。192组织指挥体系及职责2.1应急组织机构根据《上海市人民政府印发关于进一步加强本市政府性债务管理若干意见的通知》（沪府﹝2014﹞44号）中有关成立债务管理领导小组的规定，区政府设立政府性债务管理领导小组（以下简称“债务管理领导小组”），作为非常设机构，负责领导本地区政府性债务日常管理。当出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称“债务应急领导小组”），负责组织、协调、指挥风险事件

6、应对工作。债务管理领导小组（债务应急领导小组）由新区政府主要负责人任组长，成员单位包括区财政局、区发改委、区审计局、区国资委、区规土局、区金融局等单位，根据工作需要适时调整成员单位。2.2部门职责2.2.1区财政局是政府性债务的归口管理部门，承担新区债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。2.2.219债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，落实债

7、务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。2.2.3区发改委负责评估新区投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。2.2.4区审计局负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。2.2.5区金融局负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。2.2.6其他部门（单位）负责本部门（单位）债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。3预警和预防机制3.1预警监测区财政局按照市财政局相关规定，做好新区政府性债务风险评估和预警工作，及时实施风险评估和预警，做到风险早发现、早报告

8、、早处置。新区政府及财政部门应当将政府中长期财政支出责任（即政府及其部门与其他主