地方高校债务化解与风险控制问题研究

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1、地方高校债务化解与风险控制问题研究　　　　为了应对经济发展和广大人民群众对高等教育的需要，从1999年开始，国家对高等教育开始实施大规模的扩招政策，高等教育事业实现了历史性跨越。然而，“扩招效应”却令许多高校出现了师资力量不够、教师的负担加重、教学设施不能满足需求等问题。于是，各高校纷纷以兼并、合并、建设新校区等方式扩大办学规模。然而建设资金的匮乏，成为一个突出而尖锐的问题制约着高校的发展。为了河南省高等教育事业的发展，各高校纷纷向银行贷款，实行负债发展。截至2009年底，河南省高校债务总额超过了200亿元。在负债状况下，如何规避财务风险，使高校健康、快速发展

2、具有重要的现实意义和深远的战略意义。下载论文网　　一、河南省高校债务的形成　　高校债务是指高校所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。高校在开展业务活动过程中的资金耗费，不可能象企业那样通过生产经营成果的销售，实现价值补偿并取得利润，进而实现简单再生产和扩大再生产。虽然高等院校按照国家有关政策规定，依法取得了一些收入。但是，学校事业收入难以弥补支出耗费，必须依靠国家财政拨款，才能保证高等院校业务活动的顺利进展。扩招之后，河南省高校为满足扩容和加速建设之需，举债发展成为了必然选择。　　据统计，自1999年1月1日至2009年12月31日，河南省83所

3、公办高校利用社会资金总额为647亿元，其中：银行资金为533亿元，占比82%；其他形式资金114亿元，占比18%。高校已偿还债务总额为385亿元，占利用社会资金总额的比例为59%。截止2009年12月31日，高校债务总额为261亿元，其中：银行贷款余额193亿元，占债务总额的比例为74%，其他形式负债68亿元，占债务总额的比例为26%。银行贷款、委托贷款、信托和融资租赁四种主要融资方式筹集资金占到高校筹资总量的%。10年来，河南省高校通过负债发展，支撑了学校基本建设投资，实现了资产规模扩张。1999年至2009年，高校总资产增加额为709亿元，其中，基本建设资

4、金投入总额为339亿元，2009年底，债务余额261亿元，债务贡献率分别为37%和77%。由此可见，不考虑自筹资金安排基建和设备购置等因素，高校债务全部投入基本建设，并逐步转化为学校的优质资产。可以说，高校负债的形成主要源于学校的基本建设。　　二、河南省高校债务风险评估　　其一，高校贷款风险评估模型。具体内容如下：　　（1）基本设定：高校不能因为偿还贷款本息而影响现有基本办学能力和正常的教学科研工作；高校事业在未来一定期间内成稳定性增长态势；不考虑非常态的不可预计与不可控的状态（如获得省财政重点支持、获得大宗无指定用途捐款等）；学费、住宿费收入是高校偿还银行贷

5、款的唯一来源。　　（2）可偿贷资金测算模型。具体包括：可偿贷资金来源。就目前河南省高校的收入状况来看，高校可用于还贷的资金主要依靠学费和住宿费。因此，假定学校可偿贷资金来源于学宿费收入，且每年取得的可偿贷资金占学宿费收入总量的比重不超过50%；根据高校事业稳定发展的基本假定，学校的学费、住宿费收入按相同比例逐年递增，具体增长比例按照审慎性原则确定；n年累积可偿贷资金现值。为平衡各年可偿贷资金（实际为学宿费收入）中偶然因素的影响，可以年均可偿贷资金R0为基数，以n年期同期银行平均贷款利率i为折现率，计算未来n年期累积可偿贷资金现值。　　具体方法如下：　　年均可偿

6、贷资金R0=近两年可偿贷资金之和/2　　n年累积可偿贷资金现值=R0*现值系数f　　式中，g为设定的可偿贷资金增长率，n为期间数（年），i为同期银行平均贷款利率。　　（3）贷款风险程度评价方法。现有贷款风险指数=累计未偿还贷款余额/n年累积可偿贷资金现值　　现有贷款风险程度评估标准如下：财务管理，增收节支，勤俭办学，提高办学效益。　　其三，筹建河南省教育投融资平台。在省教育贷款管理中心前期工作的基础上，以财政专项拨款和老校区教育资源为基础，注册成立河南教育投资有限责任公司，做实河南省教育投融资平台，帮助高校调整贷款结构，防范债务风险。　　其四，进一步加大政府投

7、入及引导力度。建议财政部门每年安排一定数量的财政资金，用于高校贷款贴息和土地置换奖励，支持高校化减债务。同时，加大对高校基本建设投资力度。对列入省重点工程的项目，省财政应给予重点资金保障。　　其五，继续推进高校老校区的土地置换。落实关于高校老校区土地置换收益使用的优惠政策，政府部门应帮助高校协调解决执行中存在的问题，简化操作程序。凡一次性规划建设新校区的学校，将老校区统一纳入土地置换的范围（除少数具有历史文化意义的校区和建筑外），进一步明确其收入全部用于新校区建设。对于通过土地置换方式筹措资金主动化债的高校，省级财政按照与上年度相比债务减少数额给予以奖代补，应

8、置换而不置换的学校不享受财政化债奖补资