法院组织法检察官制度改革修正草案动议提案说帖

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1、法院組織法檢察官制度改革修正草案動議提案說帖壹、中立的檢察體系，是社會安定的基石司法作為現代政治與行政與立法鼎足而三之規範環節，具有調解紛爭、建立公信、穩定社會的重要功能。近年來由於我國政黨競爭激烈，朝野陣營經常互指對方國家動盪不安，朝野常有逾越法律，然又不相信司法之裁決，導致規範、破壞立國共識的舉措產生，社會群眾對於司法的公信力產生高度的不信任感危機。司法界有志之士無不憂心萎弱、不受信任之司法，將加速國家內部互信的崩潰，使政局更為惡化。特別是在刑事偵查方面，自政黨輪替前的興票案、福爾摩沙基金案，新政權執政後的拉法葉案、新瑞都案、高雄市議會賄選案，及至此次總統大選前後總統、副總

2、統槍擊案等，由於所涉對象的特殊身份，而致案件偵查時飽受遭受抨擊有政治力量介入之抨擊陰影。最近陳水扁總統任命操守備受質疑之吳英昭擔任檢察總長，自來政治力透過人事控制檢察權的問題，更在總統於今年九月一日任命操守受質疑，各界普遍反對的吳英昭擔任檢察總長，使此更使檢察體系的中立危機達到高峰。貳、確立檢察體系中立有效能，必須修訂法院組織法故而無論是檢察體系內部的檢察官改革協會等多數基層檢察官，或是民間的司法改革團體民間司法改革基金會、澄社、台北律師公會、台灣人權促進會等民間的司法改革團體，均深切體認，惟有在體制上確立檢察體制獨立、不受干涉，並讓中立而有效能的檢察體系扮演主動偵查犯罪，維護

3、公義的火車頭角色，才能挽回人民對於司法的信賴，進而弭平紛爭的傷痕。正如自民國九十一年以來，由基層檢察官及民間司法改革團體所推動的法院組織法檢察機關相關制度條文的修正案所明確指出者，欲建立一清明強大且對外獨立之檢察體系，其方法不外乎：（一），提出明確區隔檢察總長負責個案正義、法務部長負責通案檢察政策之職權分際。，（二）檢察總長必須由立法機關行使同意權後任用，以維超然獨立之立場。；（三）復檢察官（含檢察長）之人事調度，關係法務部長之刑事政策、檢察總長之偵查績效以及檢察官之權益，爰提昇檢察人事內部民主化，即將檢察官人事審議委員會法制化，並擴大其審議事項至一二審檢察長之任命之法源至法律

4、位階，並確立其三方權限衡平之代表機制，以維檢察體系人事制度之健全；。（四）特偵組法制化，另基於檢察一體之法理，及為因應跨轄區與結構性之重大犯罪，必須統合各級檢察署檢察官協同偵查辦案，並直接實施公訴以貫徹偵查之成果，擬將目前高等檢察署任務編組之特偵組予以法制化，於最高檢察署設置特別偵查處，解決目前檢察官辦案流於單打獨鬥及必須受審級與轄域等限制之缺失，以達到偵查經驗傳承、發揮團隊辦案提昇偵查品質及防止個人專斷侵犯人權之目標。參、國會應把握時機，儘速通過檢察制度改革法案有關檢察制度改革之法院組織法修正案，此修正案於立法院陸續有先後有邱太三、段宜康等三十四位立委所提的立法院院總字第六四

5、七號委員提案第四八一二號，許舒博等三十一位立委所提的第五○四五號，國民黨團提之第五三九六號，立委許淵洲國、沈智慧、秦慧珠等三十六人提案之第五四三三號，親民黨、國民黨團提案之第五五二八號，有檢察官五百餘名連署之立委段宜康、錢林慧君等三十二名立委提案之第五五五四號，以及相同內容由親民黨與國民黨團共同提案之第五五五五號議案，以及二讀會中陳進興立委所提修正議案等多個法案版本，足見法院組織法中檢察體制度的修正，已成為各界殷切的盼望，並為多位數國會立委所重視關心之重要法案。上開法案於上會期由立法院的法制委員會與司法委員會聯席審查，將具代表性之第五五二八號及第五五五五號排入一讀會，但於二讀會

6、時，由於政黨協商無法達成共識而自六月四日起凍結四月，並業於十月四日結束協商程序，可以付諸院會審查與表決。值此立法委員選舉之前夕，選舉暴力及賄選之查察，固為提昇我國國會素質，改革政治風氣的重要手段，但選舉查察進行是否中立不倚？有無選擇性地偵查？卻是影響朝野互信，黨派和諧的關鍵因素。在總統、副總統槍擊案案情撲朔迷離，在野推動的真相調查特別委員會特別條例之合性憲有疑慮爭議，乃至總統任命有適任爭議的檢察總長招致政治力介入檢察權的強烈質疑抨擊下，種種是非已讓檢察機關之執法動輒得疚，士氣遭受打擊，因而趨於保守、懈怠，在人民殷切冀望法治公義的局勢下，萎弱不振的檢察體系，絕非國家之福。是以迫切

7、需要儘速立法，通過上開法案，並且關於檢察總長之任命增訂日出條款，請總統在修法通過後一個月重新提名檢察總長經立法院同意任命，以儘速確立檢察中立性的制度，鞏固民主法治的根基。民間檢察制度改革聯盟檢察官改革協會民間司法改革基金會台北律師公會台灣人權促進會澄社，使檢察體系擺脫政治糾葛的陰影，重新振作積極打擊犯罪，特別是因應當前重要的國會選舉之查察，以使選舉的遊戲規則得以公平地執行，真正選賢與能，讓我國的政治改革得以順利實現，民主的根基更加鞏固。法院組織法檢察官制度改革修正草案動議提案條文及說明修正動