荒地的概念-分类及其生态功能解析-宫丽彦-程磊磊-卢琦

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1、第30卷第12期自然资源学报Vol.30No.122015年12月JOURNALOFNATURALRESOURCESDec.,2015荒地的概念、分类及其生态功能解析*宫丽彦，程磊磊，卢琦（中国林业科学研究院荒漠化研究所，北京100091）摘要：随着我国对生态环境保护日益重视，荒地作为生态用地的一种重要类型，其保护与开发已成为重要的研究课题。论文在梳理国内外荒地概念、厘清荒地与相关概念的关系以及系统分析中国、美国、印度土地分类的基础上，重新定义了我国荒地的概念，并针对我国国情将荒地划分为三种类型：

2、荒野地、未利用地和废弃地。论文还首次提出荒地具有防风固沙、保育土壤、固碳释氧、涵养水源、保育生物多样性等多种生态功能的理念，这对我国荒地以及生态用地的开发与保护有重要意义。最后提出建议在我国现行土地分类体系中直接增列一类“生态用地”，包括林地、草地、荒地、水域、滩涂等；在未来开发与保护荒地过程中，从观念上重视荒地的价值，建立荒地产权制度，编制自然资源资产负债表，加强对荒地的分类保护与开发。关键词：荒地；生态用地；概念；分类；生态功能；保护中图分类号：X22文献标志码：A文章编号：1000-3037

3、(2015)12-1969-13DOI：10.11849/zrzyxb.2015.12.001[1]世界上大约有1/3的陆地基本近似荒地的条件，我国85％以上的土地资源为非耕[2]地，其中沙漠和戈壁滩等荒地面积占到陆地面积的1/7。荒地面积如此之广，意味着荒地在地球上有着举足轻重的地位，并且承担着十分重要的生态功能，加之自然灾害频发，更加突显了荒地生态系统的重要性。近年来，我国也日益重视荒地的保护与开发，2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决

4、定》）明确提出：“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。《生态文明体制改革总体方案》（2015）进一步健全自然资源资产产权制度：“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，推进确权登记法治化；组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构。”虽然我国已经从国家层面提出健全荒地产权制度，加强荒地的管理与保护，但对于荒地的概念、分类等内

5、容并没有明确的规定，关于荒地的学术研究也屈指可数，这在一定程度上阻碍了荒地产权制度的发展，影响了荒地的保护与开发。所以，我国亟需加强对荒地的研究，为完善自然资源产权制度，推动生态文明建设奠定基础。本文是荒地研究的初探，首先界定荒地的概念，其次明确荒地的分类，然后探讨荒地的生态功能，最后提出荒地保护与开发的建议。收稿日期：2015-09-25；修订日期：2015-10-25。基金项目：国家科技支撑计划项目（2012BAD16B00）；林业公益性行业科研专项（201404304）；中国林业科学研究院林

6、业科学技术研究项目（CAF201203）；中国林业科学研究院基金（CAFYBB2014QA028）。第一作者简介：宫丽彦（1986-），女，满族，硕士，主要从事荒漠化防治的宏观战略、国际政策与法律研究。E-mail:gongliyan@caf.ac.cn*通信作者简介：卢琦（1963-），男，博士，研究员，主要从事荒漠化防治、宏观战略与国际政策研究。E-mail:luqi@caf.ac.cn1970自然资源学报30卷1荒地概念的界定1.1我国对荒地概念的界定《现代汉语词典》和《汉典》将荒地笼统地定

7、义为：“没有耕种或利用的土地”。涂成炎等从广义和狭义两个层面对荒地进行界定：广义的荒地是指荒芜、半荒芜的陆地形态的土地，未被人类经济活动所利用或利用不充分的土地，从其自然属性来讲，它适合农业、林业、牧业等利用而未被利用的那部分土地称之为荒地资源；狭义的荒地是指没有[3]耕种的土地，主要分布在岗丘坡度平缓的荒芜土地。涂成炎等对荒地概念的界定建立在荒地成因的基础上，即原荒地和撂荒地：荒地中尚未被利用的荒芜土地指地处环境恶劣地区，从未被开发利用过的原荒地；由于人类不当活动造成土地经济生产力下降、土壤流失

8、、生物多样性丧失、植被破坏，使原本具有利用价值的土地被搁置、遗弃、荒废变为荒地的撂荒地。温是等从地形、地貌、植被覆盖率等角度给出了判断荒地的标准：荒地是山麓至水道之间，地面平均坡度一般<3°，树木覆盖率<10%，灌木郁闭度<40%，表[4]层为土质，生长草本植物，尚未利用的土地，此处的荒地仅指狭义的荒地，用以区分荒滩、荒山、荒沟、荒丘等。曹步山等从经济学“效益产出”的角度把荒地界定为可以直[5]接或通过一定改造后能产出效益，而目前尚处于荒置状态的土地，也称为边际土地。1.2国外对荒