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1、中央财经大学学报1999年第9期城市公共物品供给的主体选择、效应分析与对策探讨邢福俊[内容提要]长期以来,城市公共物品一直没有受到人们的注意,而城市公共物品却是一个城市得以存在、发展的前提和基础。如何进行城市公共物品的供给,以实现城市居民社会福利的最大化,对于一个城市的发展至关重要。在我国城市化加速发展的今天,切实加强对于城市公共物品的供给,必将对国民经济发生重要的拉动作用。在此,笔者从城市公共物品的理论界定、供给主体的选择、城市公共物品的效应等方面进行论述的基础上,提出了加强城市公共物品供给的对策。[关键词]城市
2、公共物品乘数效应公共物品供给一、城市公共物品的理论界定所谓城市公共物品,是指以实现城市的可持续发展为目标,以保证城市居民的健康和人身安全为前提,为城市化社会进步和发展所提供的公共产品和公共服务。它包括地方教育、公安、消防、公路、桥梁、航空设施、公共交通、供水、废水处理、内河航道、港口、水源、固体废弃物与有害废弃物的处置设施、公共建筑与庭院、通讯系统等等。可以说,城市公共物品是一个城市得以发展的前提和基础,是城市经济的重要组成部分。一般来说,城市公共物品具有如下特性:(1)一般特性即非竞争性、非排它性和不可分割性。城
3、市公共物品的非排它性,是指对于一种纯粹公共物品来说,X=Xi,任何一个人为了消费而实际可以支配的公共物品的数量就是该公共物品的总量。而非竞争性则意味着公共物品为许多人同时消费,且多增强一个人消费对其他人造成的边际成本为零。不可分割性是指对于城市公共物品的效用而言的,即公共物品或劳务是向整个社会共同提供的,具有共同受益或联合消费的特点,其效用为整个城市的全体居民所共享,而不能将其分割为若干部分分别归属于某些个人或厂商享用。(2)特殊性即空间性。城市公共物品的空间性是指这种公共物品尽管对于新来的居民无需耗费更多的成本便
4、可以获得其收益,然而这种收益却局限在一个社区中(当然在一定程度上会溢出到某些邻近社区),从这个意义上可以说,在这个地区内的居民可以受益,而不在这个地域内的居民则不受益。二、城市公共物品供给的主体选择在市场经济中,市场力量能够对资源配置起一般性和基础性作用,但市场力调节对治安设施、环境与卫生设施、防洪防灾设施、文化设施等公共物品却往往是鞭长莫及的。因此,提供城市公共基础设施,便成为城市政府配置资源职能的主要内容。由于城市公共物品具有的空间性,所以只有当城市政府所提供的公共物品的受益面只限11©1994-2010Chi
5、naAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net于该城市时,它才会有提供公共物品的冲动,才会自觉实现公共物品的有效供给。如果一个城市政府提供的某一公共物品,会在全国的任何一个城市都产生外溢作用的话,这个城市提供的公共物品的社会效益就大于其社会成本,那么这个城市政府就不会提供这种公共物品。如国防这一类公共物品,就只能由中央政府提供。实际上,城市政府只能提供外溢性较小的公共物品。如教育、路灯和上下水道的提供等
6、等。因此,城市公共物品的供给只能由城市政府来提供,而不能由中央政府来提供。从城市公共物品的供给效率上来看,城市公共物品也只能由城市政府来提供。由于城市政府更接近于当地居民,因而能够更好地了解居民的不同偏好;并且能对当地的偏好及环境作出反应,提供满足居民需要的公共产品及劳务,提高资源的配置效率。城市政府是代表本地区居民利益的,它在了解本地居民的偏好方面处于更加有利的局面,这会有助于使城市政府更好地执行城市经济政策和提供城市公共物品。而与此相比,中央政府几乎无法将来自某一城市的税收与该城市的利益切实地结合和维持起来。也
7、就是说,若中央政府负责将来自某一城市的税收用于提供相应的公共物品的话,那么,由于这种征税和支出要经过若干个层次的预算过程,并且中央政府要应付无数个城市的公共物品需求,所以,就容易造成某一城市居民的公共物品偏好与实际受益之间的差异,甚至可能使二者大相径庭。正是因为中央政府行为的目标是满足全社会对全国性公共物品的需求,而城市政府的行为目标就应该是针对本地居民的需求,提供尽可能多和尽可能优的城市公共物品。如果由中央政府统一提供,就不可能很好地考虑到各地的需求差异,在全国范围内只可能有一个相同的公共产品和劳务的提供水平,由
8、此会产生效率和福利的损失。实际上,城市政府将一个帕累托有效的产出量供给它们各自的选民,总是要比由中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。城市公共物品由于空间地域上的原因,一旦人数过度增加,便会出现拥挤问题。而个人在从地方公共物品的消费中所获得的效用,则完全依赖于与他分享利益的其他人的数目。如果由私人(企业或个人)来提供城市公共物品,那么也是
