人口城市化背景下我国户籍制度改革模式探析

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1、摘要1S4710S新中国成立之初，中央政府基于维护新生政权稳定和人口管理的需要建立了户籍制度。政府通过户籍制度对城乡人口实行二元管理、维护社会秩序稳定，确保了工业发展战略目标的实现和计划经济体制的顺利实行。户籍制度在一定时期内对我国的经济社会发展起到了积极作用。改革开放三十年以来，我国经济迅速发展，大批农村人口向城市迁移流动，限制人口自由迁移的户籍制度成为阻碍我国人口城市化进程的重要因素，阻碍劳动力要素自由流动与合理配置，加剧了城．乡居民收入差距的扩大，强化了城乡居民的身份等级差别，降低了入’口管理的效力。随着户籍制度的弊端

2、日益凸显，户籍制度不断深化改革成为大势所趋，日益受到广泛关注。自20世纪80年代以来，中央出台了多项政策措施，推动户籍制度改革不断深化。各地方政府在中央领导下根据自身实际情况也开展了多种多样的户籍制度改革实践和模式创新，总的特点是由指标控制转变为准入条件制。按照准入标准的不同，可概括为七大模式，即亲属投靠模式、投资入户模式、购房落户模式、引进人才模式、居住证模式、高校毕业生落户模式和农民工落户模式。通过对这些模式的分析、总结和评价，能够为户籍制度进一步深化改革指引方向。此外，不同规模城市在户籍制度改革模式选择上存在一定的差异

3、性，对不同规模城市的改革模式进行对比研究，有助于结合城市的规模特点，提出适合不同规模城市的户籍制度深化改革思路。：：j1}?·。I。各个城市已经逐渐形成了比较统一的基本改革模式，即以固定住所和稳定收入或生活来源为基本准入条件。未来的户籍制度深化改革将会继续以准入制为基础，走先易后难的从小城市到大城市的渐进式改革路径，同时还要对与户籍制度密切相关的其他制度进行配套改革。关键词户籍制度，改革模式，人口城市化，准入条件ABSTRACTWiththefoundingofnewChina，thecentralgovernmentest

4、ablishedanewregimeofhouseholdregistrationbasedonthepoliticalstabilityandpopulationmanagement．Governmentensuredtherealizationofstrategicgoalsaboutindustrialdevelopmentandtheimplementationofplannedeconomicsystem；furthermore，theymaintainedsocialorderandstabilitythroug

5、hthehouseholdregistrationsystem．I．nthegivenperiodoftime，householdregistrationsystemplayedapositiVeroleinChina’Seconomicandsocialdevelopment．However，sincethethreedecadesofreformandopening。up，Chinaexperiencedarapideconomicdevelopment；asaresult，largenumbersofruralmigr

6、atestourban．Duringthistime，restrictionsonfreedomofmovementbecameanobstacletoChina’Surbanizationprocess，impededthefreemovementoflaborandtherationalallocationoffactors，andfinallyexacerbatedtherural．urbandevelopmentgap．Thewideninggapbetweenincomesstrengthenedtheidenti

7、tyofclassdifferencesbetweenurbanandruralresidents，whichreducedtheeffectivenessofpopulationmanagement．Withthedrawbacksofthehouseholdregistrationsystem，ithasbeenincreasinglyprominentasageneraltrendtocontinuouslydeepeningthereformofthehouseholdregistrationsystem．Since

8、1980s，thecentralauthoritieshaveintroducedanumberofpolicymeasurestopromotethereformofhouseholdregistrationsystem．UndertheleadershipofCentralgovemm