“善治”理论下我国流动人口管理与户籍制度改革研究

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1、“善治”理论下我国流动人口管理与户籍制度改革研究　　摘要：在社会转型期，我国流动人口管理与户籍制度改革问题较为突出，亟待进行研究，并提出有效治理路径。因此，本文引用俞可平教授善治之理论观点，在梳理当前流动人口治理与户籍制度改革困境的基础上。运用善治理论探讨了流动人口治理和户籍制度改革的柔性契合点及改革途径，具体可以从树立善治型政府行政模式和理念、实施统一标准与统一制度居住证制度、建立纵向良性互动、横向分工合理的科学行政架构等方面进行努力，以期对当前的我国户籍制度改革和流动人口治理问题有所裨益，实现改革的目标。　　关键词：善治流动人口户籍改革　　一、

2、引言　　所谓善治，一般就是使公共利益最大化的社会管理过程，其是一种新的治理理念，是顺应当前需要而提出的。早在春秋时期我国著名的思想家老子就在其著作《道德经》中提出了天下神器、为无为，则无不治、以正治国等社会柔性管理理论。上世纪80年代末期，西方的治理理论引入中国，俞可平教授等进一步对其内容进行了一些扩充，使之形成了适宜我国行政体制改革的善治理论。俞可平教授认为：善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动，它是政治国家与公民社会的一种最佳状态的新颖关系。　　改革开放以来，我国的经济、文化和政治文明建设都取得了显著成绩，但由于历史条件和地理条件的

3、限制，城乡之间、地区之间经济发展失衡带来的问题也日益突出。比如，我国目前属于城乡二元结构现状，由于这种体制的长期制约，流动人口的身份情况比职业的非农化要滞后很多，在此情况下，政府监管的缺位也同时并存，从而导致公民的权利无法得到有效保障。由此引起的贫富差距过大、社会保障缺位等现象已经成为社会稳定的隐患。因此，以善治理论为指导，打破长期存在二元户籍沉珂，推动社会多元、公正、透明和民主治理，为民众提供更好公共服务不仅是解决当前形势下流动人口治理的有效途径，也是当代中国政府走向善治的关键。　　二、当前我国流动人口管理的困境与挑战　　(1)当前我国流动人口治

4、理面临的挑战　　人口流动是经济和社会高度发展到一定程度的产物。目前，我国经济迅速发展，使包括劳动力在内的各种生产要素快速流动，适应市场各种资源的配置。近年来，我国人口流动持续加大，流动人口的大量涌入城市，对流入地政府的行政和社会公共事务管理将提出严峻的挑战。如当前社会刑事犯罪率的逐年增高大都源于流动人口犯罪，从而增加了流入地社区的不稳定因素，给社区居民带来了很大的安全隐患，一定程度上也造成了流入地居民对外来人口的误解和敌视、排斥情绪。杭州公安部门的统计数据也表明，本地人口犯罪率极低，90%的刑事、治安案件均为外来人口。流动人口犯罪虽然有着各种各样的

5、因素，但大多数还是由于城市对于外来人口的歧视与社会保障不力。　　(2)当前我国流动人口治理面临的困境　　基于上述形势，目前，我国政府公安、劳动、人口计生、教育等各部门加大了联合，在拓展流动人口就业、社会保障、计划生育、子女教育等诸多领域进行了富有成效的研究，对流动人口进行共同管理。例如，北京、深圳等多个地区均已建立了多层次、全方位的流动人口综合性的服务管理部门，这在较大范围内确保了流动人口合法权益的有效实现。但是却由于二元户籍的制约，流动人口综合服务管理及社会保障工作至今仍由于信息不畅、职责不清等因素的影响，各地公安机关采取捆绑制、房东联管制、以房

6、管人、以静制动及协会管理模式、劳务团体管理模式的流动人口治理机制成效不大。究其原因，有以下几点：　　一是受制于二元户籍，人口流入、流出两地政府机关联系不畅。导致流出地和流入地两地政府机关都对流入人口情况不能全面掌握和了解。形成了治理盲区，存在着各管一段互不衔接、共管一段责任不清的问题。　　二是我国现在施行的二元户籍制度，将农村人口屏蔽于分享城市社会资源之外。只要还戴着农民的户籍帽子，流动人口不仅不能享受城市相对优越的医疗、教育、就业、社会保障等公共服务及物品。甚至还处于被管理甚至被防范、被歧视的境地。据有关数据显示，现阶段，在城市工作的农民工在养老

7、、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率仅仅有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，远远低于城市户籍人口的平均水平。这种与社会平等、社会正义相悖的户籍歧视，不仅直接导致流动人口对其栖身的城市难以产生认同感、归属感，甚至可能产生疏离感、厌恶感，不自觉对整个社会和政府机构产生对抗情绪，对社会稳定和管理产生了诸多不利影响。　　三是由于二元户籍的限制，必然导致我国一系列惠民政策难以全面惠顾所有公民，一些政策法规难免缺乏规范性、标准性，针对性。难以对流动人口福利保障给予统一、权威的法律支撑。使流动人口游离于城市社会之外，沦为边缘化群体，

8、在就业、生活方面承担高成本、高风险，没有保障的生存状态直接或间接的给社会带来不安全隐患。　　三、善治视角下我国户籍制度改革