“善治”视角下我国户籍制度改革及流动人口治理问题研究

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1、“善治”视角下我国户籍制度改革及流动人口治理问题研究摘要：本文引用俞可平教授善治之理论观点，在梳理当前流动人口治理与户籍制度改革困境的基础上。运用善治理论探讨了流动人口治理和户籍制度改革的柔性契合点及改革途径。以期对当前的我国户籍制度改革和流动人口治理问题有所禆益。关键词：善治；户籍改革；流动人口；治理ToexplorethereformofChina’shouseholdregistrationsystemandfloatingpopulationmanagementproblemfromtheangleof’’goodgovernance张尚仁，《道德经》"善治〃的社

2、会管理论，思想战线，2012年第2期'Abstract:ThispaperquotedprofessorYuKeeping'stheoryofgoodgovernancepointofview,onthebasisofthefloatingpopulationmanagementandthereformofthehouseholdregistrationsystemonthedifficulties.Usingthetheoryofflexiblefitandreformwaysofthefloatingpopulationmanagementandreformofthe

3、householdregistrationsystem,goodgovernance.InordertobenefitthecurrentreformofChina'shouseholdregistrationsystemandthefloatingpopulationmanagement.Keywords:goodgovernance;reformofthehouseholdregistration;floatingpopulation;Governance一、问题的提出所谓“善治”就是使公共利益最大化的社会管理过程。早在春秋时期我国著名的思想家老子就在其著作《道德经》

4、中提出了“天下神器”、“为无为，则无不治”、“以正治国”等社会柔性管理理论。1上世纪80年代末期，西方的“治理”理论引入屮国，俞可平教授等对进一步对其内容进行了一些扩充，使之形成了适宜我国行政体制改革的“善治”理论。俞可平教授认为善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善政是通向善、冶的关键，欲达到善、冶，首先必须实现善政。我国改革开放以来，经济和社会都取得了显著发展，但城乡之间、地区之间发展不平衡的问题也日益显现。如由于长期的城乡二元体制的制约，流动人口的身

5、份远远落后于职业的非农化，再加上政府的歧视与监管的缺位，使得他们的公民权得不到有效地保障。由此引起的贫富差距过大、社会保障缺位等现象己经成为社会稳定的隐患。因此，以“善治”模式推动社会的多元、公正、透明和民主,打破二元户籍沉珂，谋求更快捷，更有效的方式为民众提供更好公共服务不仅是解决当前形势下流动人口治理的有效途径，也是民主政府的明智之举。本文引用俞可平教授善治之理论观点，在梳理当前流动人门治理与户籍制度改革困境的基础上。运用善治理论探讨了流动人U治理和户籍制度改革的柔性契合点及改革途径。以期对当前的我国户籍制度改革和流动人口治理问题有所裨益。二、当前我国流动人口管理面临

6、的困境与挑战（一）当前我国流动人口治理面临的挑战人门流动増多是经济和社会发展到一定阶段的重要特征。我国正处在经济迅速发展时期，在市场配置各种资源的过程中，要求包括劳动力在内的各种生产要素按照经济规律在产业间和地区间流动。以加快产业升级和产业结构调整，促进社会经济的可持续发展建。近年来，我国人口流动持续加大，流动人口的大量涌入城市，对流入地政府的的行政和社会公共事务管理将提出严峻的挑战。如当前社会刑事犯罪率的逐年增高大都源于流动人口犯罪，从而增加了流入地社区的不稳定因素，给社区居民带来了很大的安全隐患，一定程度上也造成了流入地居民对外来人口的误解和敌视、排斥情绪。如2011

7、年，北京市检察院第二分院共审査受理230件重大刑事犯罪案件，其中来京流动人口重大刑事犯罪案件178件，占北京市检察院第二分院共案总量的77.4%。这种现象并非北京独有。统计显示，上海的犯罪案件，72%以上是非本地户籍人口所为；杭州外来人口犯罪已经突破丫90%。2法制网.政策歧视的代价：流动人口犯罪的另一种解读.http://www.legaldaily.com.cn/index_articlo/contont/2012-05/23/contcnt_359035htm?node=5955究其原因，大多源于城市对于流动人口歧视、社