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1、第８卷第４期２００９年１２月浙江工商职业技术学院学报ＪｏｕｒｎａｌＯｆＺｈｅｊｉａｎｇＢｕｓｉｎｅｓｓＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＩｎｓｔｉｔｕｔｅＶ０１．８Ｎｏ．４Ｄｅｅ．２００９浅谈我国政府绩效管理存在的问题及其应对措施杨莹１柴美娟２（１．东南大学人文学院，江苏南京２１００９６；２．浙江工商职业技术学院，浙江宁波３１５０１２）摘要：作为一种科学的管理方式，绩效管理最初是应用于企业中，后来被引入到政府管理中。政府绩效管理对我国进行行政管理体制改革和增强政府能力具有十分重要的意义，是科学发展观具体落实在政府部门的体现。我国政府近几年来对此已进行了大量的探索，从目前政府绩效管理的现状来看，尽管在理

2、论和实践方面都取得了一定成缋，但存在的问题也不少，应有相应的改善政府缋效管理的应对措施。２０世纪８０年代后，由于经济衰退，西方各国政府为了应对严重的管理危机和公众信任危机，相继掀起了一场被称为“重塑政府”的行政改革运动，用企业管理中已经相当成熟的管理理念重塑政府管理，政府绩效管理由此成为政府部门进行有效资源配置、提高政府回应力的重要手段。如今，政府绩效管理已成为当代世界各国行政改革的潮流。我国政府在深化行政管理体制改革的过程中，也开始注意借鉴和引进国际流行的新的管理机制、管理技术和工具，不断探索政府的绩效管理。１政府绩效管理概述所谓政府绩效管理是指运用科学的方法、标准和程序，制定政府的长

3、期和近期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，从而对行政机构运作进行管理和评价的一系列活动的总称。绩效管理所追求的目标就是政府的高效运转收稿日期：２００９－１０－１３作者简介：杨莹（１９７７一），女，浙江宁波人，东南大学人文学院０７级行政管理专业硕士研究生，主要从事政府行为与公共管理方面研究；棠美娟（１９８０一），女，浙江衢州人，浙江工商职业技术学院实验师，主要从事计算机管理方面研宄。�9�9８－万方数据第８卷第４期２００９年１２月杨莹：浅谈我国政府绩效管理存在的问题及其应对措施Ｖ０１．８Ｎｏ．４Ｄｅｃ．２００９和高质量、高效率的服务。可以把它看成是一种途径，是“利用绩效管理、绩效标准、

4、奖励和惩罚来激励公共组织。奖惩可以是财政性的，也可以是准经济性的，或者还可以是纯粹心理上的”。具体来说，政府绩效管理的内涵可以从微观层面、中观层面、宏观层面三个方面来理解。它包括对政府工作人员工作业绩、贡献的认定；对政府各分支部门及特定的政府机构的管理评估；对整个政府的绩效测评。具体表现在：政治的民主与稳定、经济的健康与发展、生活水平的提高与改善及社会的公正与平等等方面。２我国开展政府绩效管理的必要性。政府绩效管理是全新的政府管理模式，它以服务取向、社会取向、市场取向作为基本的价值取向，与建立责任政府、公平政府、廉洁政府、公益政府、廉价政府和法治政府紧密相连。通过实施政府绩效管理，可以牢

5、固树立民本主义的公益观念，有助于政府部门形成结果为本的绩效意识，树立良好的政府形象，更能突出体现政府管理中经济、效率、效益和责任等方面的新型价值观。加强政府绩效管理与评估，也是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。２００３年１０月，十六届三中全会首次提出科学发展观，并强调树立正确的政绩观，建立公共服务性政府。其中，政府绩效评估扮演着“导航表”的角色。十七大报告指出，要提高政府效能，完善政府绩效管理体系；建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，建立政府绩效评估机制。实施政府绩效管理是落实科学发展观的必然要求。政府绩效本质上是政府的发展观和政绩观的具体体现，绩效评价标准和确

6、立评价指标都以发展观和政绩观为基础。因此，政府绩效管理就是政府工作的方向、是政府各部门具体工作的指南，要将科学发展观的理念和要求落实于经济社会建设的丰富实践中，就必须有科学的、先进的政府工作的评估体系。只有用绩效管理的经济、效益和效率标准来评估政府工作，才可以全面检验政府落实科学发展观的情况，才能全面详细、客观实在地反映在市场经济条件下政府的全面工作，才能检验地方政府在推进地方经济社会发展进程中是否真正做到科学发展。３我国政府绩效管理存在的问题虽然我国各地的政府绩效管理创新实践层出不穷，但总体上还处于起步阶段，绩效评估制度还不完善，实施的效果体现出较大的地区性和部门性，与西方国家的政府绩

7、效管理存在着一定的差距。究其原因，主要是与转型期的社会政治环境和政府绩效管理的生态适应性相关，主要表现在以下几方面：３．１政府绩效管理的理论和实践发展滞后在理论研究方面，政府绩效管理属于世界性的难题。政府绩效的公共性，决定了很多内容难以量化，有的甚至不能量化。加之我国政府绩效管理起步较晚，现在基本处于萌芽状态。而且还存在理论研究与管理实践严重脱节，政府绩效管理缺乏科学的规范和标准的问题。目前，政府绩效管理的研究主体是高校等科研机构，