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《中国海事管理体制改革研究-背景-问题与现实愿景-黎映桃》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、DOI:10.15944/j.cnki.33-1010/d.2008.02.003中共浙江省委党校学报2008年第2期中国海事管理体制改革研究———背景、问题与现实愿景◆黎映桃汪玉凯摘要:中国海事管理体制经过多次变革,在取得诸多改革成就的同时,也渐次暴露出不少制约海事事业深入发展的新问题。在国家提出进一步深化行政管理体制改革以及海事管理的战略地位日益彰显的现时,回顾中国海事管理体制发展历程,分析其变迁的规律,理性审视其存在的问题和面临的挑战,明确推进海事管理体制改革的时代机遇,探寻海事管理体制改革的愿景框
2、架,无疑对缓解我国海事管理体制中的新矛盾、促进海事事业的长足发展,具有重大的理论和现实意义。关键词:中国海事管理体制改革;海事管理体制;海事管理中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1007-9092(2008)02-0022-07国家海事管理事业的成败,取决于海事管理体会发展,我国海事管理经历了三次模式与体制的双制完善与否;而海事管理体制的完善,得益于海事管重变革,其中,海事体制的变革规律突出显露,尤理体制的不断革旧鼎新。经过半个世纪的风雨历其值得我们重视并资以指导改革。程,中国海事体制经过几度变革
3、,使国家海事事业得1.海事管理模式的形成与发展。(1)探索型海以发展。但是,由于社会发展进程错综复杂,海事体事管理模式(1949年-1973年)。建国初期,历尽制及其管理工作也不可避免地呈现出一定的复杂频年战火的国家百废待兴,经济建设刚刚起步,水性,在某些领域出现了不少新矛盾和新问题;而且,陆交通极不发达,国家对水上交通管理缺少经验,随着改革的日渐深入,一些新矛盾和新问题还成为当时的水上交通工作主要是水上航行秩序、港口管中国海事事业进一步发展的制约瓶颈。因此,在国理和船舶检验。水上交通安全和船舶管理机构变
4、动家提出进一步深化行政管理体制改革的宏大背景频繁,一切都处于探索和管理经验积累的阶段。下,加强海事管理体制改革研究,对改进和完善海事(2)权力型海事管理模式(1985年—1998年)。这管理体制,推动国家海事管理事业长足发展,无疑具一时期,我国正经历空前深刻的社会变革和社会转有重大的理论价值和现实意义。型,改革开放和行政体制改革融合进行。虽然整个国家体制打上了传统体制的烙印,国家管理和经济一、我国海事管理体制的沿革及其规律领域的行政管理色彩浓厚,但国家经济和社会各项新中国成立至今,为适应国家政治、经济和社
5、事业得到了快速发展。这时的水上交通管理的重点作者简介:汪玉凯(1946—),男,汉族,国家行政学院公共管理教研部教授,北京大学政府管理学院博士生导师,主要从事公共行政、公共管理和电子政务研究。黎映桃(1972—),女,汉族,北京大学政府管理学院博士研究生,主要从事行政学理论与实践研究。本文为汪玉凯教授主持的交通部海事局课题【中国海事管理体制改革研究】之主要成果。22中共浙江省委党校学报2008年第2期已由内陆转向沿海和海区。为调动中央和地方的积上安全、保护海洋环境和加强船舶航行管理等。极性,国家对中央和地
6、方的管理权力进行了初步划3.海事管理体制变革的基本规律。从我国海定。(3)职能型海事管理模式(1998年———现在)。事管理模式与体制的历史演变过程中,我们可以发这一时期,政府行政体制改革进一步深化,整个政现如下基本规律:(1)海事管理体制变革根源于国府改革的重点确定为政府职能的转换。在明确中央家经济与社会发展,受国家经济体制改革和社会变与地方权限的基础上,我国海事管理着眼于进一步革的深层作用。港船管理体制产生于计划经济时整合机构,明确事权,履行适应经济、社会发展和代,它基本适应行政干预经济而经济自求平衡
7、的现扩大开放要求的管理职能。强调由事项管理转向功实需要;安全管理体制产生于市场经济建立初期,能监管,由重视职权转向重视职能,由借重政策管它基本适应推行政企分开、加强行业管理、全面培理转向依据法律和规则监管。育市场的现实需要;海事监管体制产生于市场经济2.海事管理体制的定型与变革。(1)港船管理全面运行阶段,它适应了创建精简、统一、效能的体制。1949年,中央政府在交通部海运总局设立船海事管理体制的现实需要。(2)海事管理体制变革政室,管理全国航运安全。1953年,政务院批准在直接作用于政府行政体制改革,是
8、整个政府体制改交通部设立港务监督局,沿海各主要港口设立港务革和海事自身发展的双重产物。我国的改革步骤确监督机构,负责水上交通安全管理。1956年和定为“经济先行与政治慎行”,其中,政治慎行主1958年,交通部分别设立船舶登记局和船舶检验要表现为政治操作层面的行政管理体制改革。近30局,并在各地设立分局,负责港口、船舶等设施的年来,我国共进行了5次大规模的政府行政体制改检验管理。1966年,交通部又在长江干线设立长江革,每一次改
