探索飞地模式

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1、探索飞地模式力破产业空虚——论三峡库区产业发展之路摘要：由于基础薄弱，产业空虚，移民安稳致富任务繁重，三峡库区成为重庆市统筹城乡改革发展的重点和难点。随着国发〔2009〕3号文件的出台，重庆市统筹城乡改革发展步伐将进一步加快，三峡库区面临新的战略机遇期。坚持科学发展观，主动出击，迎难而上，因地制宜，因势利导，努力探索“飞地”模式，大力发展相关产业，是破解库区产业空虚、促进移民安稳致富的一条可持续发展之路。飞地经济是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的产业基地，通过建立规

2、划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢的持续发展、跨越发展的经济模式。飞地经济对三峡库区的发展具有十分重大的意义。是打破区域经济发展不平衡的新途径；是解决经济发展瓶颈制约的新举措；是推进经济结构调整的新思路；是改变库区经济发展落后面貌的新模式。三峡库区发展飞地经济的条件已经基本具备。一是地理相近。三峡库区与周边地区地理相近，人文相亲，经济往来密切；同时，长江将库区与西部内陆地区和东部沿海地区联结，库区处于“沿江经济走廊”的重要节点，承东启西，南引北联。二是优势互补。—26—三峡库区人力和自然资源丰富，政策优势明显，但技术、管理、市

3、场等方面的必备要素尚还欠缺，寻求合作，实现双赢，是库区可持续发展的现实要求和明智选择。三是成本落差。落户三峡库区的企业可享受较为优惠的土地政策；同时，库区人力成本低廉，发展环境宽松，对外地企业有较强的吸引力。四是发展时机相随。东部地区的产业梯度转移正在加大力度，市内主城“退二进三”产业转移也正在加紧推进。云阳县立足于客观实际，抢抓机遇，积极行动，不断加大探索力度，飞地经济悄然萌芽。一是互建工业“园中园”。云阳县政府与九龙坡区政府签订了互建“工业园中园”框架协议。协议约定，双方分别在辖区内市级特色工业园区划出1平方公里的工业用地，用于两个“园

4、中园”建设。二是大力推进产业联动。在九龙坡区的支持和引导下，旭恒橡胶制品有限公司摩托车轮胎搬迁技改、蜂谷美地公司产业化养蜂及优质蜂产品深加工等项目落户云阳。三是积极实施智力帮扶。九龙坡帮助云阳县培训干部和企业管理人才，并派出优秀干部和专家到云阳实地指导工作。四是深入开展劳务合作。九龙坡有关部门积极组织辖区内企业多次来云阳现场招聘，有力地促进了云阳县移民和农村劳动力转移就业。云阳县探索飞地经济模式虽取得一定进展，但尚处于起步阶段，许多工作还需进一步完善，如发展基础平台尚未夯实，双向互动机制尚未建立，择优选良机制尚未形成，飞地经济模式尚未推开等

5、。针对三峡库区发展飞地经济面临的诸多障碍，建立完善飞地经济模式，要重点抓好几项工作：一是制定规划，实现飞地经济科学发展。—26—全面考虑“飞入地”的资源优势，输入符合当地需求的产业。全面考虑“飞出地”的实际需求，制定详实可行的梯次输出方案。全面考虑各地的长远利益，制订政策措施，促进飞地经济健康发展。二是放开手脚，探索飞地经济多种模式。主要是着力探索借鸡生蛋、筑巢引凤、净地托管等模式。三是放宽眼界，拓展飞地经济发展空间。突破思维定势，放宽眼界，不但要着力于“飞入”，还要争取“飞出”，力争把飞地经济做大盘活。四是加强管理，引进和创造飞地经济先进

6、的管理模式。五是协调推进，促进飞地经济在多个产业和地区“全面开花”。在内容上，要突出工业为主的原则，也要考虑一、二、三产业的结构关系；在发展方向上，要提倡“双飞”。六是互补互利，创造飞地经济利益分配的崭新格局。关键词：三峡库区探索飞地经济正文：2007年3月，胡锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署，标志着在国家推进实施“西部大开发”战略的进程中，重庆市被赋予了建设西部地区重要增长极、长江上游经济中心的重大使命。6月，国家批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆迈出了改革发展的新步伐。2009年1月，国务院正式下发了《关于推进重庆市统

7、筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），重庆新一轮改革发展有了航标灯、衡量尺和加速器。作为重庆市和全国的一个特殊区域，—26—三峡库区也将随之进入大搬迁、大移民之后的大建设、大发展机遇期。由于基础薄弱，加上生态脆弱、产业空虚、移民安稳致富难，三峡库区成为全市统筹城乡改革发展的重点和难点。如何抓住机遇，迎接挑战，在新一轮改革发展中实现加快和率先，是各级党委政府考虑的重要问题。地处三峡库区腹地的云阳县，有着库区发展“共同的痛”，产业空虚问题突出，经济社会发展相对滞后，同时面临资金、人才等诸多制约，可谓先天不足，后劲乏力，但却肩负生

8、态保护和移民安稳致富的重任，应该走一条什么样的路，才能实现经济社会发展又好又快地发展？笔者认为，创新思维，另辟蹊径，“飞地经济”模式不失于一条有利于云阳县及三峡库区发展的好路子，