创新模式——飞地经济

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1、一、创新模式——飞地经济前言“飞地经济”并非是我国独创的一种区域协作形式,早在十五世纪欧洲进行殖民掠夺时就已产生,只是当时没有“飞地经济”这一词,英国东印度公司的贸易史足以说明这一点,可以说西方殖民主义者是最早“飞地经济”的实践者。我国内地最早出现“飞地经济”这一经济术语始于2004年。当时正值改革开放20多年,主导中国经济的“非均衡发展”模式导致了经济的持续增长与地区发展的严重不平衡并存。东部沿海的经济高速发展与“塌陷的”中部、落后的西部以及背着“包袱”的东北老工业基地形成巨大反差。与此同时,由于我国对外贸易长期实行出口导向战略,这使得沿海城市或区域成为国外企业的海外“飞地”,“飞地”的产

2、品附加值低、技术含量不高,产业链不长,在一定程度上与内地经济缺乏密切联系,同时还频频遭到国外对华的贸易报复,最终给当地及国家经济可持续发展带来较大的负面影响。（一）飞地经济概念1.“飞地”的内涵　“飞地”(enclave)是国际法的一个重要概念。《法学辞典》对它的定义是:“一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”我国在发展经济的过程中给“飞地”赋予了具有中国特色的含义:一块土地所有权属于一个城市，而使用权属于另一个城市，并利用“飞地”战略共75页第76页来发展当地经济。“飞地（Enclave）”具有政治含义、城市含义、文化含义和经济含义等多种意义。（1）“飞地”的政治含义是指一个国家或一个

3、省份的领地被另一个国家或省份领地包围着；或者是被另一个国家或省份的领地包围着的一个国家或省份的领地。可以称这些领地为政治“飞地”或行政“飞地”。比如，《牛津高阶英汉双解词典》将“飞地”解释为“SmallTerritoryofonestatesurroundedbythatofanother.”（注：霍恩比著.李北达编译.牛津高阶英汉双解词典.商务印书馆.牛津大学出版社，1988）《牛津当代英语袖珍词典》将“飞地”解释为“Territoryofonestatesurroundedbythatofanother.”（注：F.G福勒，H.W福勒原编，R.E艾伦修订.牛津当代英语袖珍词典.牛津大学出

4、版社，外语教学与研究出版社，1984年）《现代英汉词典》将“飞地”解释为“Landofoneprovinceorcountyenclosedbythatofanother.”（注：北京外国语大学英语词典组.汉英词典（修订版编印部）.外语教学与研究出版社，1997.9）《现代汉语词典》的解释是指，“位居甲省（县）而行政上隶属于乙省（县）的土地。也指甲国境内的隶属乙国的领土。”（注：中国社会科学院语言研究所词典编辑室编，现代汉语词典.商务印书馆，1984）共75页第76页（2）“飞地”的城市含义是指一个城市中在经济、文化和劳动力等结构上具有独特性的一小块城市区域；或者是在城市扩张过程中形成的与原

5、来城市在空间上相分离职能上相联系城市用地。可以称这些区域为城市“飞地”或文化“飞地”。比如，美国的著名城市经济学家MinZhou在研究美国纽约及曼哈顿的“唐人街（Chinatown）”问题时，认为“唐人街”就是一块城市“飞地”（Urbanenclave），指出了“飞地”是“一个部分自治的经济体系，它构成了一个独特的劳动力市场，这个劳动力市场（可能还是一个消费市场）支持了那里人们的商业活动并帮助他们在更大的经济体中进行更为成功的竞争。唐人街的飞地经济虽然由小且边缘性的商业活动所主导，但却非常有竞争力。”它是“由一个二元结构即被保护的部分和出口部分所组成；”“是一个较大经济体中的一个隔离的部分。

6、”（注：Chinatown：ThesocioeconomicpotentialofanurbanEnclave.MinZhou，TempleUniversityPressphiladephiapublished，1992）我国学者刘红星、周一星认为城市“飞地”是指“城市向外推进时，出现了空间上与原建成区断开，职能上却与原有市区保持密切联系的新的城市用地。这种空间上与原建成区分隔的城市的扩展方式称为飞地型。”并认为“产生城市飞地的原因是复杂的，但主要是市区边缘受地形、水体限制，结果跳出原市区一定距离，在条件适宜的地方生成新的功能区或新的点状城镇，用以分散城市中心的压力。许多大城市的卫星城镇就是

7、飞地型发展的产物。”（注：刘国光主编.中外城市知识辞典.中国城市出版社，1991.3）（3）“飞地”的经济含义“飞地”的经济含义是一个在经济结构、经济作物、经济状态都与周围不同的一小块经济区域。可以称为土地“飞地”、作物“飞地”或经济“飞地”。比如，早在1950年代中期，德国著名区位和空间经济学家瓦尔特•共75页第76页艾萨德在他的《区位和空间经济学》中将一块四周被小麦包围着的草地称为“飞地”，他认为由于草地