开发区飞地经济发展模式研究

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1、第2期总第172期商业经济与管理No.2Vol.1722006年2月BUSINESSECONOMICSANDADMINISTRATIONFeb.2006开发区“飞地经济”发展模式研究李骏阳，夏惠芳（上海大学，上海201800）摘要：“飞地经济”是我国开发区规模扩张中的新模式。本文探讨了“飞地经济”发展模式的概念，从理论上分析了其存在的原因、归纳出“飞地经济”发展模式的主要特征，总结了开发区“飞地经济”发展模式的三种实现形式，并深刻分析了“飞地经济”发展模式在我国经济发展中具有的重大意义。关键词：开发区；飞地经济

2、；发展模式中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1000-2154（2006）02-0055-06我国的开发区在寻找进一步发展空间、进行二称为飞地型。”并认为“产生城市飞地的原因是复杂次创业的过程中，探索并实践了多种扩张的模式，例的，但主要是市区边缘受地形、水体限制，结果跳出如原地扩区、与所在行政区合并、成立新的行政区原市区一定距离，在条件适宜的地方生成新的功能等，“飞地经济”也是其中的一种发展模式。但目前区或新的点状城镇，用以分散城市中心的压力。许国内还没有对这一发展模式进行深入地分析和探多大城市的

3、卫星城镇就是飞地型发展的产物。”它具讨，本文将结合国内各开发区在扩张中的实践经验，有政治含义、城市含义、文化含义和经济含义等多种对“飞地经济”模式进行深入分析，并对其进行评价。意义，在这里我们探讨的是“飞地”的经济含义，是指在区域经济发展的过程中形成的与原来区域在空间一、开发区“飞地经济”发展模式概念分析上相分离，内容上相互联系的地区。（一）“飞地”的内涵（二）“飞地经济”发展模式所谓“飞地（Enclave）”，原指远离本国领土用于“飞地经济”发展模式，原指经济相对发达的城外交、军事、科学或其他目的的地块，《土

4、地大辞典》市整批输出项目，而另一些偏远的不发达的城市提将“飞地”解释为“一个单位的土地与其成片土地相供土地交由前者管理，利税则两者共享。”飞地经济”分离，而坐落于其他单位土地范围内的零星土地。发展模式是区域之间进行产业梯度转移的结果，其这类土地应经有关单位协商，予以调整，以利用土优势在于可以绕过行政区划壁垒，充分发挥区域经地。”我国学者刘红星、周一星对“飞地”的解释是：济的比较优势，同时有效避免环境与发展的矛盾。“城市向外推进时，出现了空间上与原建城区断开，我国最早发展“飞地经济”的是一些沿海经济特职能上却与原

5、有市区保持密切联系的新的城市用区，改革开放之初，伴随着外资加工产业的逐步形地。这种空间上与原建城区分隔的城市的扩展方式成，许多沿海城市或区域成为国外企业的海外”飞收稿日期：2005-12-15作者简介：李骏阳（1954-），男，上海市人，上海大学国际工商与管理学院教授；夏惠芳（1981-），女，安徽毫洲人，上海大学国际工商与管理学院硕士研究生。56商业经济与管理2006年地”。长三角城市常州大力发展“飞地经济”，通过与市汉江经济开发区选择在东西湖区建立园外园等。苏北部分城市和中西部地区建立战略伙伴关系实现（二）

6、“飞出地”和“飞入地”环境的差异性了区域经济的优势，达成了自身和“飞地”的双赢。由于“飞入地”和“飞出地”处于不同的行政区，南京市鼓楼区在建邺区发展“飞地经济”的成功经验经济发展的不平衡性可能造成两地经济发展水平的也表明了这是一种非常具有生命力的经济发展模差异以及区域文化和历史等方面的不同可能造成两式。地人文和社会环境的差异。因此，两地在区域发展（三）开发区“飞地经济”发展模式建设中必然存在着某些软环境和硬环境之间的差“飞地经济”发展模式运用到开发区上是指：土异，例如社会环境、人文环境、思想观念、政策环境以地资

7、源有限但经营较成功的开发区为寻求更广阔的及政府工作方式方法等软环境方面的差异以及区域发展空间，选择在其他行政区进行规模扩张发展，突发展水平、基础设施等硬环境方面的差异。这些差破行政区划限制，把企业或招商项目放到行政隶属异可能对开发区异地发展带来某些不利因素，例如于乙地的工业园区，由乙地行政区提供土地，开发区开发方式的选择、资金的投入、项目的引进、配套服负责土地的开发和区域的规划、发展、经营、管理等，务的提供、政府的支持等方面的分歧和困难，从而在通过建立合理的利益机制，在利益共享的基础上扩一定程度上造成异地发展的

8、不稳定性和风险性。大开发区规模和效益，同时带动当地经济的发展，实（三）“飞出地”和“飞入地”优势的互补性现互利共赢的经济发展。开发区在选择新的发展空间时会综合考虑各种“飞地经济”发展模式是一种市场经济行为，开影响因素，如资源禀赋、经济潜力、社会环境和政策发区主要根据以市场为导向的原则，跨地区合理整等等，以充分做到发挥优势、弥补劣势、拓展空间、降合土地、劳动力等资源，降低开发区的运营成本