飞地经济模式和其互利共赢机制探究

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1、飞地经济模式和其互利共赢机制探究　　摘要：本文的研究目标是探寻飞地经济模式的内在发展机制及其约束条件。飞地经济模式是一种区域经济发展的新模式，它通过建立地区之间互利共赢的利益机制，找到了突破行政区划分割、推进区域经济协调发展的新思路。然而，迄今为止，人们对于飞地经济模式的认识仍然存在着许多误区和疑问。笔者以利益共享和资源空间配置为着力点，结合我国各地飞地经济发展过程中的典型个案，系统而全面地探讨了飞地经济模式的内在机理及其对区域经济发展带来的影响。这方面的研究对于更好地透视我国区域合作关系，深入思考我国区域体制的变革方向有着重要的现实意义。关键词：飞

2、地经济；互利共赢；区域合作中图分类号：F1279文献标识码：A文章编号：1000176X（2013）07009409一、引言飞地经济是近年来我国区域经济发展过程中出现的一种“嵌入式”发展模式，这种发展模式的核心在于，在打破原有体制和行政边界限制的前提下，通过在行政上不存在隶属关系的另一地建立自己的产业区，进行跨区域的经济开发，实现产业和相关要素的整体性转移，进而推动资源在更大范围内的重新配置。31飞地经济模式的出现，有它的客观必然性。改革开放三十多年来，我国区域经济的非均衡增长在带来经济的高速、持续发展的同时，也引起宏观层面上区域发展的不平衡性和地区

3、内不同城市之间产业成长的差异性。而经济全球化进一步助推了这种地区发展的不平衡和差异化。伴随着经济全球化时代的来临，跨国资本流动越来越频繁，范围越来越广阔。在这种情况下，开放之初那些坐拥有利地理位置和政策优惠的我国沿海开放城市或地区成了外国跨国公司和其它外资企业的海外飞地。这些地区很快成为海外产业转移的承载地——它们或者成为资金的实际或潜在的目的地，或者成为跨国公司总部的所在地，抑或成为新工厂、新购物中心和新住宅区的所在地。然而，由于受我国长期以来实现出口导向型发展战略的影响，再加上行政边界的刚性约束，早期利用国外飞地发展模式的发达地区或城市与相对落后

4、的内地经济缺乏密切联系。眼下，这些发达地区受到土地、环境以及生产要素价格大幅度上涨的制约，大都面临着产业升级和产业转移的压力，这促使趋利的资本急需寻找新的发展空间。因此，借鉴国外建立域外飞地的经验，我国沿海一些发达地区创造性地提出了跨行政区的飞地经济模式，并试图借助于飞地经济模式，为这些地区在区域之外寻求提升本地经济发展的新动力。31飞地经济模式产生必然伴随着制度上的重大创新。近年来，国家确立“统筹协调”的基调，要打破地方封锁，推进区域整合。究竟以何种经济形式取代各自为政的经济发展模式成为各级政府考虑的重要问题之一。飞地经济模式可以在不改变行政体制框

5、架的情况下，实现经济要素向优势区位转移。在这种情况下，它不仅很好地解决了发达地区寻找产业转移的承接地、各地竞相招商上项目，工业区重复建设，以及区位条件差的地区或受空间约束的地区突破土地资源限制拓展发展空间等问题，也为欠发达地区解决资本、人才和技术短缺问题开辟了一种新的扶贫模式。而这些恰恰构成了不同发展水平的城市或区域之间经济关系的重要传导机制。从这个意义上说，飞地经济模式必将成为引领我国区域经济发展的新模式，为区域体制改革和区域协调发展提供一个全新的发展思路。本文的研究重点聚焦于国内跨行政区的飞地经济模式及其实现机制方面。在综述国内外学者有关飞地经济

6、领域的研究进展后，以资源共享、利益均衡和协调发展为着力点，通过构建理论分析框架来探讨飞地经济模式利益主体互利共赢的内在机制及其相应的理论命题，并结合中国各地飞地经济发展过程中的典型个案，对这些理论命题进行深入剖析和佐证，同时，还将对飞地经济模式的区域发展效应及互利共赢的约束条件展开进一步讨论，最后，提出分析结论和相应的政策含义。31二、文献综述飞地（enclave）原本是一个地理学概念，它是指位于其它国家境内而与本国不相毗邻的领土，或同一国家内位于某一行政区域包围之中而为另一行政区域管辖的土地。飞地既可以存在于国与国之间，也可以存在于某一国家范围内的

7、行政区域之间。在经济全球化背景下，一些发达国家在发展中国家建立的工业区可视为“国外飞地”（foreignenclaves）。在一个国家内部不同行政区之间也存在着许多地区性飞地。比如，飞地型城镇就是其中一种[1]。在城市研究中，飞地通常是指城市向外推进时，出现了空间上与原建城区断开，职能上却与原有市区保持密切联系的城市用地，这种空间上与原建城区分隔的城市建成区，称之为“飞地”，而这种城市扩展方式则称为飞地型。许多大城市的卫星城实际上就是飞地型扩展的结果。显然，飞地不仅有政治含义，还有经济含义。飞地与经济活动结合起来，就形成人们所说的飞地经济。31国内外

8、学者关于飞地与经济发展关系的研究有不同的视角。现有的文献中，国外学者对于飞地经济的关注主要集中在国外飞地或出