四川省建设厅

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1、经营城市简报第6期四川省建设厅2003年4月1日南充市经营城市的实践与成效编者按南充市实施经营城市战略抓得紧，效果好。常务副市长伏文超同志对南充市大胆创新运作机制，全方位推进经营城市工作，积极探索建设效益型政府新路子的做法进行了总结，现予以摘要刊登，供各地参考和借鉴。南充市把经营城市放在突出位置，确立整体的、可持续的大发展观念，积极创新经营城市机制，下功夫营造效益型政府，努力提高城市核心竞争力和综合竞争力，有效地推进了经营城市工作。一、积极探索，构建经营城市运行机制南充市在实施经营城市战略中，积极整合城市资源，创新经营城市机制，确保经营城市顺利推进。9一是构建规划的科学决策机制。市成立

2、由专家、群众、领导组成的城市规划委员会，组建城市规划委员会专家组，完善了公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制。去年召开六次城市规划委员会会议，集体审定了城市总规修编方案、新区规划、旧区改造、市政府新办公楼、新体育场、市政广场、南充大剧院（演展、会展、商展中心）、北湖公园改造、滨江大道三期工程等城市重要规划事项30多项，集思广益定规划的做法已经形成制度规范。二是构建土地资源转化机制。制发了《关于进一步加强南充市城市规划区内土地管理的通知》，建立健全土地储备机构管理制度，推行招标、拍卖和挂牌出让制度，进一步清理整顿土地市场秩序，规范土地资源向土地资本转变。去年全市经营性用

3、地出让公开率达100%，市级全年招标拍卖、挂牌出让土地56宗，面积1820亩，土地出让总收入2.9亿元，储备土地3500亩，土地融资1.25亿元，依法收回闲置土地13宗，面积405亩，价值7000万元。南门坝原为低洼的河滩地，经过修堤、修路和三通改造整治后，土地升值，首批620亩土地以27万元/亩挂牌交易成功，收入1.68亿元。三是构建城市公用设施市场运作机制。9南充市坚持政府引导、多元投入、市场运行、全社会参与的原则，组建城市建设投融资公司，积极推进基础设施、公用设施和城市无形资产的公开招标、拍卖、租赁，实行市场化经营，有偿转让公共设施经营权，改革市政公用事业管理体制，积极引导民间公

4、益投资。市政府招待所果州宾馆处于中心商业区，经过改制，公开拍卖房产地产收入9950万元，扣除改制成本并还清债款，政府实现净收益8700万元；文化路环形体育场位于中心城区，通过科学规划，公开拍卖12.9亩商业用地，收入8020万元，其余30亩地修建休闲广场，进一步完善了主城区基础设施，并实现重大收益：在新区修建容纳3万人新体育场一个，比原体育场容量大1.5倍，高两个档次；修建2万平方米休闲广场一个；增加2.6万平方米商业设施，使社会资产增加，政府资产增量增值。对北湖公园改制，用市场机制公开竞价出让配套设施使用权和产权，不但收回了政府近3000万元改造投资并略有盈余，还彻底改变了公园的管理

5、模式和机制，取得了较好的经济效益和社会效益。四是构建矿产资源价值回归机制。南充市河道砂石开采长期处于无序状态，国家所有权应当实现的收益严重流失。为此，市政府出台了《关于依法规范河道砂石矿产资源管理促进矿业秩序健康发展的决定》，对河道砂石矿产资源管理主体及有关部门的职责进行了界定，组织工作班子清理规范砂石矿产开采经营市场。公开竞价拍卖砂石矿产资源开采经营权42宗，收益达1018.9万元，比上年收益同比增加5倍以上。五是完善和构建招投标激励和约束机制。试行“无标的合理低价”招投标机制。采用报名、审查、评定机构完全分离的方法，在入围单位中按投标报价从低次排出一、二、三号中标候选人，并通过答疑

6、陈述其低价的合理性，最后评定“最合理的低价”9，确定最终中标人。市政府新区办公楼、滨江大道三期工程、新体育场等项目都采用了这种办法，有效地避免了漏标、串标等不正当行为和腐败现象，大幅度降低了工程造价。六是构建特许经营权的收益机制。市政府加强和完善出租车管理，竞价出让60个顶子收入1440万元，出租车经营权出让收益增加25%；同时，实施公用设施冠名权、广告权等出让增收办法，三公街和五星花园的四座天桥等公用市政基础设施，都是由享有广告权和直接受益的企业出资建设的。二、总体谋划，全方位经营城市南充市以整体的、可持续的大发展观，依靠科学、依靠专家、依靠群众、突出重点，总体谋划，全方位推进南充大

7、城市经营建设。第一、确立建设大城市目标，提升城市吸引力。南充市委、市政府通过较长时间的深入调查、反复论证，制定《关于进一步加强南充城市规划、建设和管理的决定》，确立城市发展目标、措施、政策、体制、机制等重大问题，提出南充市“一年一变样、三年大变样、五年构建大城市骨架”和2005年城市人口规模达到60万，建成区面积超过50平方公里，力争建成园林式文明卫生城市的阶段性发展目标。第二、加大城市基础设施建设投入力度，提升城市承载力。92002年开工47