公共部门人力资源管理单元辅导(1)

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1、《公共部门人力资源管理》单元辅导（1）导论公共部门人力资源管理的研究范式：环境—价值—制度公共部门人力资源管理的范式大体是由环境、价值和制度三个不同层面的因素构建起来的。其中，价值是公共部门人力资源管理范式架构的核心。环境是制度产生与变迁的外生变量，它的改变引起了公共人事价值的转变。价值决定采取何种功能，功能依赖于相应的制度来实现。公共部门人力资源管理有四项基本功能：人力资源规划；人力资源获取；人力资源开发；纪律与惩戒。他们分别反映和体现了不同的人事行政价值，并且在不同的具体制度设计中运行，从而促进公共部门人力资源管理目标的实现。一、重要概念1.环境：行政生态系统环境是指外

2、部一切要素和条件的总和。根据行政生态学和系统论的观点，整个社会是一个具有一定结合和组织化手段的系统，社会的各组成部分以有序的方式相互关联，并对社会整体发挥着必要的功能。具体而言，公共部门人力资源管理系统的环境是历史传统、现实经济形态、工具与技术、意识形态与习俗的综合。2.价值：动力机制任何一个社会的发展，都有其作为动力源的“动力结构”，即一定的动力机制与相应的由社会主体劳动性质所规定的行为动因的结合。公共部门人力资源管理也是如此，它的发展也需要强有力的动力机制来推动，而价值就是这种动力机制的内核。对于公共部门人力资源管理的理论来说，价值问题的研究是公共部门人力资源管理学科研

3、究范式的核心。3.制度：共同知识和秩序根据制度经济学的观点，制度起源于知识的“构造性危机”，是人类相互交往的规则，其目的是为了减少交易成本。从本质上讲，制度只是人们所共同拥有的一种知识。公共人事行政中的制度是指有关公共人事行政一系列规则的总称。制度有内在制度和外在制度之分，内在制度（非正式制度）可以看做价值的一种具体表现形态，而外在制度（正式制度）则是靠权力自上而下以正式的方式推行的。4.功能：制度与价值的中介公共人事行政的价值决定了选择什么样的人事行政制度。从根本上讲，二者之间是目的与手段、原因和结果的关系。但这种作用关系并不是直接发生的。而必须通过一种中介机制——功能。

4、二、重要问题第10页共10页1.说明价值、制度与环境的关系（1）价值、制度对环境的依赖（2）价值、制度对环境的选择与重塑（3）价值规划了制度的变迁2.试论价值对制度变迁的作用。制度是由价值所规划的功能要求所设计的，并在新价值与旧价值的博弈中形成，并随价值的变迁而变迁。价值对制度变迁的规划，主要外化为制度的“三性”上：（1）制度合理性、（2）制度合法性、（3）制度现实性。3.试述公共部门人力资源管理的四大功能。（1）人力资源规划（2）人力资源获取（3）人力资源开发（4）纪律与惩戒第一章公共部门人力资源及其开发管理公共部门人力资源是人力资源中的特殊群落，它有别于一般的人力资源，

5、尤其自身的个性特征。公共部门人力资源管理应将“开发”放在第一位，公共部门人力资源管理的“开发”是使人力资源保值、增值的过程。21世纪是知识经济的时代，人力资源已成为第一资源，人力资源的开发与管理是人才强国的关键。政府在人力资源开发中处于至关重要的地位。一、重要概念1.人力资源人力资源，也称“劳动力资源”或“劳动资源”，是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总称。2.人力资源数量人力资源数量是构成人力资源总量的基础性指标，它反映了人力资源的量的规定性。人力资源数量又分为绝对量和相对量两个指标。3.人力资源质量人力资源

6、的质量是构成人力资源总量的另一个重要指标，它反映了人力资源质的规定性。人力资源的质量，指人力资源所具有的体质、治理、知识和技能的水平，以及劳动者的劳动态度。4.人力资源开发所谓人力资源开发是指运用现代化的科学方法，对人力进行合理的培训，提高其智力、激发其活力。其含义包括两个方面的内容：一是“提高其治理”，二是“激发其活力”。5.人力资源管理第10页共10页所谓人力资源管理是指与一定物力相结合的人力进行组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对其思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人力的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。1.公共

7、部门人力资源开发与管理公共部门人力资源开发与管理是指以国家行政组织和相关得国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的，依据法律规定对其所属得人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动的过程的综总和。2.制度性损耗制度性损耗是指由于公共部门人力资源管理制度存在缺陷和不合理而导致的人才未尽其用的损耗现象。二、重要问题1.试论人力资源的数量与质量的关系。人力资源的数量与质量是相互统一而密不可分的。一定数量的人力资源是一个国家或地区，一个公司或企业存在和发展的基础和前提条件。