公共部门养老保险隐性债务_国际比较

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1、社会保障研究2012年第4期SocialSecurityStudiesNo．42012*公共部门养老保险隐性债务:国际比较旁氏斯文利森叶尔默荣四才编译摘要:大多数国家针对公共部门工作人员设有单独的养老保险。这些保险未来的财政负担可能相当繁重，因为政府通常是雇用工作人员最多的部门，公共部门的养老待遇相对来讲也更加丰厚，而未来养老金待遇需要直接从国家财政(现收现付制)或积累不足的养老基金(基金积累制)中支付。一些国家有关养老金水平的论证和信息不透明，可能隐含巨额财政债务，将会转移到后代人身上。为了让各国之间就公共部门养老保险财政负担进行公平比较，本

2、文建议根据统一标准对非积累制养老保险的债务进行测评和报告，以提高财政透明度，帮助决策。文章从经济合作与发展组织选取了一些国家，按公允价值估计2008年底的净负债值。这种财政负担也可理解为养老金隐性债务。关键词:养老保险;公共部门;养老基金;经合组织国家一、导言许多国家财政政策的可持续性正在受到人们的质疑。大家的担心越来越大，其中一个重要原因关系到医疗保险和社会保障支出等费用。不过，可持续性问题还涉及政府部门工作人员的养老保险，而这一问题常常被忽略。大多数国家针对公共部门工作人员设有单独的养老保险。从传统意义来讲，这种特殊安排是合理的，因为这样可

3、以保证公职人员的安全感、诚信和独立性，使公务员具有职业吸引力。①研究表明，相比私营部门养老保险，公共部门的保险条件更优厚、基金积累水平更低。许多国家正在进行改革，旨在将公共部门的待遇方式与私营部门趋同。这些改革一般都包括降低公共部门保险的待遇水平(如芬兰、法国、德国、意大利、葡萄牙和瑞典)。有些国家将公共部门工作人员转到国家主干的养老体系覆盖人群中(如奥地利、智利、捷克、希腊、匈牙利、墨西哥、波兰、西班牙和美国)，而一些国家的主干体系包括完全积累制、缴费确定型的单元(如智利、丹麦、匈牙利、墨西哥和波兰)。②另外，一些国家通过成立储备基金就公共部

4、门养老保险开始不完全的预先积累(如澳大利亚、比利时、芬兰、德国、爱尔兰和瑞典)。不过，有时由于财政压力过大，开展预先积累积极性不高。当然，这样做可以统一公共部门和私营部门工作人员的养老保险安排，很有必要。从原则上讲，预先积累意味着将来应支付的养老金累计待遇现在应该同步负担起来。有些国家公共部门待遇确定型保险采用预先积累制，但在其他一些国家则通过现收现付形式筹资，有时基金积累严重不足。*作者EduardPonds为荷兰蒂尔堡大学教授，ClaraSeverinson和JuanYermo为经济合作发展组织(OECD)职员。原文为英文，由中华人民共和国

5、人力资源和社会保障部国际合作司荣四才编译。①养老金是总收入中的一个重要组成部分。一般来讲，公共部门工资毛收入低于私营部门，但是更高的养老金权益则弥补了工资差。②最近几年出现了养老政府逆转的重要现象。2010年底，匈牙利政府决定停止向强迫性的基金积累制保险缴费，试行14个月，然后实施强制措施，将人们转入公办的现收现付制保险中。2011年初，波兰政府宣布将基金积累制保险的强制缴费率从7．3%下降到2．3%。10在负债方面，公共部门的资产负债表有时完全没有体现这些待遇。那些得到体现的，也不一定能与私营部门进行比较，因为所使用的假设条件不一定使用了市场

6、贴现率、可比寿命估计，没有考虑未来工资增长对已经累计的待遇的影响。在资产方面，缴费水平也可能存在欠缺。最后，考虑到有关待遇支付的立法不严，基金积累不足的问题可能会长期存在下去。在美国，如果州政府为工作人员提供待遇确定型保险，人们日益关注公共部门保险的基金积累方式。这些保险通常预先积累的程度很高。不过，最近一份研究报告指出，2008年末州养老基金中养老债务按市值的缺口平均达到州生产总值的24%。尽管人们对这些数字有争议，这些数字还是反映出人们对公共部门养老债务与日俱增的费用越来越担心。本文选取经济合作发展组织的一些成员国，调查了它们公共部门养老保

7、险的情况。作者特别关注公共部门养老基金及其积累情况。计算表明，公共部门基金积累制、待遇确定型保险一般存在积累不足问题，这与诺维－马克思和拉乌等学者2009年对美国的研究发现一致。二、公共部门养老保险基金积累争论意见概述关于公共部门工作人员养老保险应在多大程度上进行积累，一直都存在很大的争议。有人提出应预先积累，理由如下:首先，积累有利于代际之间税收的平稳，保证每代人从应征税收入中纳税比例大体恒定;其次，可以将积累基金进行多种投资，获得收益，尤其是投到外国市场;最后，如出现政府负责机构破产，可保护参保人照样领取待遇。同时，有人提出无须足额积累，其

8、理由是:首先，当积累风险可通过由后代纳税人分享从而在一段时间内维持在可以平稳消化的时候，积累不足从市值角度来看可能是最优战略;其次，积累盈余会增大要求