关于大连市养老保险隐性债务理由

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1、关于大连市养老保险隐性债务理由关于大连市养老保险隐性债务理由导读：【摘要】目前我国养老金隐性债务数额较大，如何减少甚至消除养老保险隐性债务，是实现我国养老保险制度健康、有序运转的关键。大连市在由现收现付制向部分积累制转变的过程中养老金隐性债务就是其中很重要的理由之一，。本文详细分析了养老保险隐性债务产生的理由，并对大连市的养老保险隐性债务规模进行了数值测算，到2015年将达到最高峰，到时将出现严重的支付危机，对此提出解决隐性债务的几点策略。　　【关键词】养老保险；隐性债务；测算；　　引言　　大连市经济发展很快，但隐性债务资金缺口理由仍很大，通过规模测算，可

2、以得出2015年将是隐性债务的高峰期，如果不提前解决必将出现严重的支付危机，会制约大连市的经济发展，个人账户长期空账运转，也会危害老年人的利益，所以隐性债务理由必须高度重视，找出解决策略。　　养老保险隐性债务产生的理由　　人口老龄化加剧　　我国养老保险制度始建于20世纪50年代初期，由国家与企业按现收现付式筹资。这种筹资模式在人口年龄结构处于年轻、成年型时期还是适应的。随着人口老龄化进程，老年人口赡养率不断提高，以支定收统筹缴费率日渐上升，国家和企业负担沉重。2030年我国的养老保险隐性债务将到达最高峰。退休人口占就业人口的比例将为47．39%。养老保险若

3、沿用现收现付制，到退休高峰期，养老金筹资将达工资总额的40%以上，在保证养老金待遇水平不下降情况下，企业必须付出更多的供款，届时企业和在职职工将不堪重负，必定出现养老金支付危机。　　（二）改革方案设计不完善　　国务院于1997年颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，《决定》中规定我国现行的基本养老保险制度选择社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，其中社会统筹部分沿用现收现付模式用于发放基础养老金，个人账户部分采取完全积累制模式用于发放个人账户养老金。同时对新制度实施前已经离退休的职工简称（“老人”）按以前政策规定照常发给养老金；对新制度实

4、施前参加工作、实施后退休的职工﹝简称“中人”﹞，在发放基础养老金和个人账户养老金的基础上，再加上一个过渡性养老金。给“老人”发养老金和给“中人”发过渡性养老金是原现收现付制度的延续，但在新制度中已没有相应的筹资途径，构成隐性债务。按理论和国际经验来说，转制成本由政府承担，有利于新制度一步到位，并可降低国有企业缴费率。但在设计改革方案时，我国采取了长期加大企业统筹费率的办法，期望逐步消化隐性债务，从而使企业面对既要为新制度下的在职职工积累养老金，又要为老制度下“老人”，“中人”没有建立个人账户的欠账提供基金，形成了严重的双重负担。据预测，如果企业完全承担这种

5、双重负担，显然不堪重负。　　大连市养老保险隐性债务的规模测算　　（一）研究的样本及统计测算说明　　大连市地处我国辽宁省，2009年全市的GDP为452.97亿元，在辽宁省排名第二。人均GDP为13476元，在岗职工年工资收入15558元，为全省水平的73%。我们选取大连市社保局当前直接管理经办的参保人员为样本，进行本次研究，样本覆盖16.98万人，占全市参保人数的39.7%。我们以2010年一月一日为界，进行本次研究。　　为了简化理由，测算期内，我们做了一些必要的假设，主要包括：　　1、基数假设。假设在岗职工年平均工资维持不变，为2009年的21312元，

6、以此作为待遇计算的基数。　　2、年龄假设。假设男性退休年龄统一为60岁，女性为50岁，即未考虑提前退休和延迟退休的情况。假设男女平均寿命均为75岁。由于现有老人平均年龄男性已经超过76岁，女性已经达到71岁，所以测算时老人统一按照五年余命计算。　　研究中需要的中人建账前缴费年限、截至2009年底老人已经领取的养老金、中人已经领取的过渡性养老金和他们的平均待遇水平等重要数据，均从大连市劳动保障X上和大连养老保险统计X利用Excel表格统计来的　　由于现行退休制度男女退休年龄差距有10岁，为了获得更准确的数据，我们对男女参保人员进行了分别测算　　　　　　　　（

7、二）统计和测算过程　　1、“老人”的隐性债务　　“老人”是指1997年12月31日前已经退休的人员，但不含已经死亡人员。样本中，“老人”有14949人，占样本总数的8.8%。“老人”纳入制度时分文未缴，其养老金支付均属于隐性债务。截至2009年年底，这些“老人”已经领取养老金105692万元，未来五年还要领取养老金95961万元，合计领取养老金201653万元，具体情况见表2-2　　　　　　　　2、“中人”的隐性债务　　“中人”是指1997年12月31日前参加工作并在1998年1月1日后退休的人员。样本中“中人”有100639人，占样本总数的59.3%，是

8、当前养老保险制度的主体。有36.6%的“中人”已经在2009年前退