《突发事件应对研究》PPT课件

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1、突发事件应对研究中共湖北省委党校孙大敏本讲主要内容:导语:突发事件应对的背景分析一、突发事件的分类、成因与特点二、《突发事件应对法》的主要内容三、突发事件应对的科学体制四、应对突发事件的预案构建五、突发事件的应对原则六、应对突发事件的能力要求七、突发事件应对中几个重要问题的研究导语：突发事件应对的背景分析1、我国已进入突发事件高发时期①各类突发事件的总量呈爆炸式增长②参与突发事件的总人数呈大幅增加趋势③参与突发事件的主体具有广泛的社会性④突发事件的类型特别齐全⑤非理性、非法的表现形式比例上升2008年江南雪灾3.14拉萨事件2008年4月28日山东火车相撞5.12汶川特大地震6

2、.28瓮安事件7.1闸北袭警事件7.3海口八旬老人堵路事件7.19孟连事件中的自卫弹7.21昆明公汽爆炸三鹿奶粉事件9.08山西襄汾尾矿垮坝事件巴中客车坠崖事件2、研究突发事件应对意义重大①是维护社会和谐的需要和平时期，突发事件产生的种类、规模、范围、频率、力度是社会和谐与否的晴雨表。②是把握执政规律的重要环节中国共产党在走向执政党的历程中十分善于利用突发事件，如“七·七”事变后，我党发表抗日宣言，挥师北上；西安事件中，我党借势组成抗日民族统一战线。历史上，突发事件往往关系政权存亡，如秦末陈胜、吴广起义。突发事件研究可以让执政者通过调整公共政策，协调各阶级、阶层和集团的政治经济

3、利益，缓解、化解社会矛盾，从而巩固执政基础。③是检测政府应变能力的重要标尺应变能力是政府能力的重要组成部分。政府能力包含组织能力、管理能力、控制能力、决策能力、执行能力、应变能力和创新能力等。政府的灵敏度是政府管理科学化、现代化的重要指标。一、突发事件的分类、成因与特点1、突发事件的分类★从原因的角度划分：自然灾害型、社会灾难型★从范围的角度划分：微观突发事件，一国或国内突发事件、国际突发事件★从再生性的角度划分：一次型、反复型★从根源性的角度划分：原发性、衍生性自然灾害型一种是气象灾害：如雪灾、风灾、雹灾、寒潮、热潮、水灾、火灾等二种是地质灾害：如地震、地陷、山体滑坡、泥石流

4、、火山爆发等三种是生物灾害：如虫灾、生物全球化、病毒等本讲是从形成原因的角度对突发事件进行分类与分析：社会灾难型主要包括：国家安全型、民族政治型、生产管理型、经济纠纷型、金融风险型、文体娱乐型、社会治安型等。2、突发事件的成因①自然灾害型的主要成因自然规律引发生态环境的平衡格局遭受破坏，人类受到大自然的报复预警失败或预警水平低下缺乏防范预案或预案质量不高②社会灾难型的主要原因国家周边安全环境恶化民族、宗族、宗教间利益矛盾激化公共政策对部分人利益造成损害社会保障体系建设滞后历史遗留问题和自然资源权属纠纷缴化基层组织运行出现偏差非法集资和金融风波问题的暴露领导干部腐败部分组织和个人

5、安全意识淡薄，管理水平低下3、突发事件的主要特点★突然性突然性有两种表现：一种是客观突然性，从发生到发展，如引爆爆炸装置般，瞬间剧变，令人措手不及。这种危机占大多数。二种是主观突然性，其发生、发展有较长的过程，但由于人们的忽视，一旦突然正视，有强烈的主观冲击性。★破坏性突发事件往往是各类矛盾的集中暴露，一般具有较大的危害性，对社会稳定乃至经济建设具有较大的破坏性。★难以预测性虽然少数突发事件在事前已有蛛丝蚂迹，如上访者情绪越来越激动，上访次数越来越频繁，有的被少数不法之徒暗中操纵等。但相当一部分则是难以预测的。★复杂性一是类型多样。不同的突发事件有着不同的产生原因和行为目的。二

6、是矛盾呈交织状态。三是过程呈反复之势。★连锁性突发事件波及很快，处理不及时会发生连锁反应，引发灾害链。★影响性一经产生往往传播迅速，影响巨大，引起广泛关注，负作用大且持续时间长。二、《突发事件应对法》的主要内容2007年8月30日我国出台《中华人民共和国突发事件应对法》2007年11月1日该法正式生效此举标志着我国应对突发事件进入了法治化新阶段第一章总则1、突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2、突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级

7、别。3、国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。4、突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。5、公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。6、应对突发事件，可以征用单位和个人的财产，事后给予补偿。7、中国人民解放军、武警和民兵依照本法参加突发事件的应急和救援和处置工作。第二章预防与应急准备1、制定应急预案2、设备和基础设施建设要合理规划3、对区域内容易引发突发事件的危险源进行调查、登记、风险评估、定期检查、监控4、及时调处可能引发突发事