《突发事件应对法W》PPT课件

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1、《突发事件应对法》知识讲座导　言2007年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年11月1日起施行。《突发事件应对法》共７章70个条文，包括：总则（16个条文）、预防和应急准备（20个条文）、监测和预警（11个条文）、应急处置与救援（10个条文）、事后恢复与重建（５个条文）、法律责任（６个条文）和附则（２个条文）。突发事件应对法的公布施行，是我国法制建设的一件大事，初步形成了我国突发事件应对的“一案三制(应急预案和应急管理体制、机制、法制)”总体架构，标志着突发事件应对

2、工作全面纳入法制化轨道。授课提纲一、突发事件概述二、《突发事件应对法》的立法背景三、《突发事件应对法》的总体思路四、《突发事件应对法》的核心内容一、突发事件概述（一）突发事件概念《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件的定义：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）突发事件的分类、分级自然灾害水旱灾害江河堤防决口、洪水泛滥、严重干旱地震灾害气象灾害暴雨、台风、冰雹、龙卷风、沙尘暴地质灾害山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋灾害风暴

3、潮、巨浪、海啸生物灾害暴发病虫草鼠害、有害生物暴发流行、转基因生物灾害森林草原火灾严重森林草原火灾、居民点原始森林火灾、境外火场造成重大威胁事故灾难安全事故生产交通运输严重事故、电力通信信息网络金融支付和清算特种设备事故、供水燃气中断、坠机撞机环境污染和生态破坏事故严重水污染、严重环境污染和生态破坏、危险化学品严重泄漏、严重放射性污染公共卫生事件重大传染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感特大传染疫情重大动植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感特大动植物疫情食品安全与职业危害事件社会安全事件重大群体性事件金融挤兑、围攻党政机关、阻断交通、

4、非法集会游行示威、高校重大聚会、境外背景非法宗教活动、资源争议、巿场混乱重大刑事案件杀人绑架抢劫、走私诈骗、劫持、危害性材料被盗、物种灭绝危险、重大毒品案、盗窃国家秘密、破坏网络传输系统、涉外重大刑事案（三）突发事件的特点1、损失大。突发事件往往不仅造成财产损失，还造成人身损失；不仅造成眼前损失，还造成长远损失。2、影响广。突发事件不仅造成经济影响，还会产生社会影响、政治影响。3、社会关注程度高。随着社会的发展和进步，人民对生命的珍爱、对财产的关注、对行为的预期、对秩序的渴望，比以往任何时候都要高。因而，对政府如何应对突发事件

5、的关注程度相应的也更高。　　因此，能否有效预防和处置突发事件，直接考验着政府执政能力和应急管理能力，成为检验社会是否成熟的标志。4、突发事件的效应特征（1）客体的“集群效应”与“暴民效应”集群效应：非理性从众现象:在群体环境的压力和引导下，个体往往采取大多数人认可的意见。暴民效应：“爱哭的孩子有奶喝”心，认为闹得越凶，越得利。“受害者”心态，认为自己的利益受到侵害，从而产生对立情绪（2）危机的“冰山效应”与“连锁效应”（3）传播的“眼球效应”与“蝴蝶效应”（四）突发事件产生的社会背景1、十七大报告：“四个深刻”:经济体制深刻

6、变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们的思想观念深刻变化2、“三个转变”：（1）资源的配置，从扩散向重新聚集转变（2）社会阶层结构从简单化向复杂化转变（3）最大的问题不是吃饭、穿衣的问题，是公平、公正的问题，是发展的问题差距很大1：3.3蜀道难难于上青天——汉源县永利乡古路村二、《突发事件应对法》的立法背景（一）预防和应对突发事件是治国理政的重要任务现代社会是个高风险的社会。我国又是一个自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件较多的国家。每年因各种突发事件约有20万人死亡，直接经济损失3000亿元。2008

7、年江南雪灾3.14拉萨事件2008年4月28日山东火车相撞5.12汶川特大地震6.28瓮安事件7.1闸北袭警事件7.21昆明公汽爆炸三鹿奶粉事件9.08山西襄汾尾矿垮坝事件11.3重庆出租车停运事件（二）从依靠经验向依靠法制转变是应对突发事件的现实需要应对突发事件的自身规律为：居安思危、有备无患、快速判断、果断处理、整合资源和协同应对。一是由单一常态管理向常态管理与应急管理相结合转变；二是由自发应对向自觉应对的转变；三是由个别理性向集体理性转变。（三）现行应急管理体制、机制和制度亟待进一步补充和完善一是应对突发事件的责任不够明

8、确，统一协调、灵敏应对突发事件的体制尚未形成；二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强、危机意识不够高；同时，依法可以采取的应急处置措施也不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等制度、机制不够完善；四是社会广泛参与应对工作的机制