黑龙江省大西江农场内部政企分开的实践与探索

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1、农场经济管理（2016/2）FarmEconomicManagement黑龙江省大西江农场内部政企分开的实践与探索马伟林岳春玉（黑龙江省大西江农场）【摘要】自2001年垦区实行管理体制创新，推进农场内部政企分开改革以来，垦区国有农场按照改革要求，对农场内部职能、机构、人员、资产等进行重新划分定位，实行生产经营管理职能与社会服务职能分开，营利性机构和非营利性机构分开，内部政企框架基本搭建，实体化公司已具雏形。但从改革预期来说，农场负担沉重的主要问题还没有得到根本性解决。本文结合黑龙江省大西江农场多年来内部政企分开的实践谈几点认识。【关键词

2、】国有农场；政企分开；问题；对策一、基本做法的法律、法规和重大方针政策在社区的贯彻执行，组织协调发展个体私营经济，制定经济发展措施并黑龙江省大西江农场2001年作为黑龙江垦区组织实施，维护社区治安、保持正常的生产生活秩政企分开改革试点单位，积极地推进政企分开改序，维护社区的公共设施，行使安全监察职能，负责革。按照职能划分将原机构重新定位，把农场分解社区行政和社会事业管理工作。农场的职能主要是为农场（公司）和社区管理委员会（社区）两块，农场贯彻执行国家、省的方针、政策、法律、法规和上级（公司）与分公司、总公司相对应，社区管理委员会的各项政

3、策措施，负责农场内生产经营管理，各项与管理局、总局相对应。农场与社区管理委员会共经济指标的完成和土地承包及国有资产的资本运设一个党委机构和群团机构，在结构上科学合理地营，制定改革和发展的政策，制定产业结构调整措设计为党委、社区、农场三块，把党群工作机构的财施，依法自主经营、自负盈亏、自我发展。务核算纳入社区，农场与社区管委会职能分离、机2011年，根据《黑龙江省垦区条例》的规定，经构分设、人员分开，实行两套机构、两块牌子。在分农垦总局批复，在农场社区管理委员会的基础上，离职能、机构和人员的基础上，把农场经营性资产设立农场社会行政管理委员

4、会，负责场区范围内的和社会公益事业性资产分开、农场管理费和社区事行政管理工作，行使《黑龙江省垦区条例》赋予的社业费分开、农场财务核算和社区财务核算分开，农会行政管理和公共服务职责。场与社区分别按照企业和事业会计制度，各自建立独立的财务核算体系。二、存在问题社区（农场）党委对社区实行全面领导，对农场（一）财政拔款还无法满足党委和社区的经营活动实行保障监督，协调社区与农场同步发正常运营展。负责本区域内组织、宣传、统战、老干部、纪检农垦的特殊体制使得长期以来国有农场社会委、行政监察等工作，对社区制定的各项发展计划事业游离在地方政府的社会管理体

5、制之外，缺乏公具有决策权，对农场及社区的各级干部进行综合考共财政有效支持。近些年，虽然国家不断扩大公共核并提出任免意见。社区管委会全面负责领导和协财政对农业农村的覆盖范围，缩小城乡基本公共服调社区行政和社会管理工作，负责党和国家及上级务差距，但目前垦区国有农场经费预算还没有完全【作者简介】马伟林（1970—），男，农机工程师，本科，黑龙江省大西江农场。18经济研究纳入公共财政保障，个别农场仍靠补贴维持运行。34.6%。这增加了农场职工的社会负担，严重影响农场2012~2014年三年财务决算报表中办社会收了农场公共事业的健康发展。同时国有

6、农场作为农入合计20254万元，其中财政补助收入13865万元，业企业，国家的部分强农惠农政策因农场的特殊管事业及规费收入763万元，农场补贴5626万元。三理也享受不到。比如在组建农民（工）专业合作社方年财务决算报表中办社会支出合计20254万元，其面，具有一定的组织优势、产业优势和科技优势。但中党政机关支出10538万元，基层组织支出1750万由于垦区缺失财税职能，无法制定和运用财税政策元，政法机构支出993万元，公益性服务机构支出支持农民专业合作发展，也难以享受地方县（市）扶5532万元，城镇管理维护机构支出478万元，科技推持农

7、民专业合作社发展的财政政策。广机构支出963万元。三年社会性收支中扣除上级（四）企业经营机制不够灵活财政性拨款等收入外，平均每年农场还要负担社会政企分开改革推进农场（公司）实体化运作，把性支出金额1875万元。场直企业变为二级公司，独立核算、自主经营、自负（二）企业负担职工的社会保险资金数额庞大盈亏，以此激发企业活力，实现创收增收。但从近年大西江农场耕地面积30万亩，除去移民占地，来农场实际情况看，受政策、地域条件等制约，公司收费面积28万多亩，年收承包费只有6000多万元。并没有真正活起来。一方面企业运营和管理依然交随着全省社平工资的

8、刚性增长，农业职工五项社会织，比如农业、畜牧、水利、林业等公司同时肩负农保险缴费逐年增加，且从2009年起，原来没有养老业、畜牧、水务、林业等部门的管理职责，公司经营保障的“五七工”“家属工”纳入养老保险统