韩国保障性住房供给及经验借鉴-洪元杓

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1、国外房地产CHINAREALESTATE韩国保障性住房供给及经验借鉴洪元杓冯长春丰学兵北京大学城市与环境学院摘要：近年来，韩国政府采取多种措施保障中低收入和低收入家庭的基本住房需求，取得了一定成效。本文在综述韩国保障性住房政策的基础上，着重从供给体系和供给管理方面，讨论2008年金融危机后出台的安居住房政策。研究发现，韩国政府在保障性住房供给方面，采用多种供给模式，实行预申请制度，专设机构统筹管理，使保障性住房建设取得良好效果。其经验具有一定的借鉴意义。关键词：保障性住房，安居住房政策，供给管理，韩国中图分类号：F293.3文

2、献标识码：B文章编号：1001-9138-（2011）11-0075-80收稿日期：2011-10-03一、保障性住房供给背景年韩国政府继续扩大100万套国民租赁住房建设上世纪70年代以来，随着韩国经济的快速发计划，计划10年内建设150万套公租房(其中国展，韩国城市化进程加快，城市化率由1960年的民租赁住房100万套,10年期公共租赁房50万28.0%上升到2010年的82.0%，城镇化进入后期套)；2007年再度扩大该计划,公共租赁住房数发展阶段。城镇化快速发展时期，大量人口向首量从2006年的80万套增加到2017年的

3、340万尔、京畿道和仁川为核心的首都圈集中，到2010套,公共租赁住房占住房总量的比重将从现在的年该区域人口占全国总人口的49.1%。城市人口6%上升到20%。的剧增带来城市住房的短缺,保障中低收入和低2008年8月，韩国政府出台了“安居住房政收入家庭的基本住房需求成为历届政府的重要策”，标志着韩国保障性住房进入新的阶段。2009任务之一。年8月开始安居住房建设，计划10年内建设150以1984年《租赁住宅建设促进法》的制定为万套安居住房，其中首都圈100万套，其他地方起点，韩国公共租赁住房从制度上得到确立。经50万套，年均建

4、设规模8万套。2011年3月14日过1989—1993年推行永久租赁房建设和1998年政府发布允许民间力量参与安居住房建设，待国亚洲金融危机后推出的100万套国民租赁住房建会批准后实施。设，韩国公共租赁住房体系得以逐步建立。2003二、保障性住房供给体系2011.11下半月刊·学术版75国外房地产CHINAREALESTATE表1：2008—2017年韩国保障住房供给一览表供应量类型种类供给方式租赁期限售价/租金水平房屋使用面积（套）出售公共出售房出售—市价的50%～70%85m2以下70万分期纳款分纳租赁房10年市场租金的6

5、0%～70%85m2以下20万公共（租售混合）租赁长期传贳房传贳租赁20年市场租金的60%～70%85m2以下10万国民租赁房月租租赁30年市场租金的60%～70%40～60m240万长期公共租赁永久租赁房月租租赁永久市场租金的30%40m2以下10万资料来源：韩国国土海洋部网站。以安居住房为核心的韩国保障性住房由国保障法所定义的住房保障目标群体(相当于中国家、地方政府、土地住宅公社等公共部门使用国低保户)等城市最低收入贫困居民（前1年收入家或者地方政府的财政、国民住宅基金以新建或不到城市居民平均收入的50%）供应的租赁房。低

6、收购的方式供应的住房，包含永久租赁房、国民保户、国家特别贡献者、日军慰安妇受害者、作为租赁房、长期传贳房、十年期租赁房、分（期）纳保护对象的单亲家庭、在籍的残疾人等家庭可申（款）租赁房以及公共出售房等类型。不同类型的请。永久租赁房的租赁价格一般为周边商品房租保障住房在供给方式、租赁期限、保障对象、租金赁价格的30%。这类住房由韩国土地住宅公社水平等方面都有明确的规定（见表1）。（LH）从政府得到永租房建设费85%的财政投入来1.公共出售房收购或新建，套内面积在40平方米以下。据韩国公共出售房是以市价50%～70%的价格为中国土

7、海洋部统计，2009年全国永久租赁房存量19低收入阶层无住房者新建的小型商品房，其套内万套，全国需求约33万套（其中，已申请者7万余面积在85平方米以下。公共出售房一部分提供人，居住在简陋房中1.1万人，地下室25万人）。给政府推荐人员、拥有3个子女的家庭、新婚夫3.国民租赁房妇、首次购房者等特定人群，称为特别供给；其余国民租赁房是为了稳定低收入阶层的居住，部分出售给普通住房认购储蓄户（相当中国城市利用国家和地方财政以及国民住宅基金，由韩国居民缴纳的住房公积金），称为一般供给。公共出土地住宅公社（LH）建设的租赁期30年以上的

8、住售房申请者还必须为该地域居民无房户或首都宅。国民租赁房套内面积40～60平方米。租赁对圈军人，并为一等住房认购储蓄（新婚夫妇只要象为上1年家庭收入占城市居民家庭平均收入缴纳6次以上认购储蓄即可，政府推荐人员、拥50%～70%的无房者,并为住房认购储蓄户。国民有3个子女的家庭