锦屏县集体林区林权制度改革的问题与对策

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1、锦屏县集体林区林权制度改革的问题与对策摘要当前，我国南方集体林区的林权制度改革是中共中央、国务院、国家林业局、各级林业部门和广大农户十分关注的重要问题。本研究选择贵州省具有代表性的集体林区锦屏县，进行有关集体林权制度改革的调查研究。运用社区林业的方法与工具，从林权理论方面对锦屏县森林经营的历史、现状及其在林权方面存在的问题进行分析，从而有针对性的提出解决对策。研究表明：锦屏县集体林权制度存在的问题主要包括五个方面：1、林业政策问题：政策变化频繁，变化周期太短；某些政策前后矛盾，相互否定；政策执行出现偏差；集体林权制度频繁变化，农户所有权、使用权受限；集体森林资源遭受严

2、重破坏；农户造林、营林、护林积极性受挫。2、森林分类区划问题：公益林区划过多，商品林区划过少；农户缺乏森林分类区划工作的知情权，容易引起新的矛盾。3、确权发证问题：集体林地产权模糊、主体不清；山林权属大多明确，但林权证的发证率低；各地存在不同形式林权纠纷，林权证发放难度大；股份合作制林场林权证的持有者不明确；处置权不落实，农户和集体林场对发证的积极性不高。4、商品林经营问题：木材采伐受到过多政策性限制、木材销售受到垄断经营影响导致人工造林缺乏内在动力，积极性不高；活立木转让受到林权完整与否影响；木材税费过重，影响农户收益。5、公益林经营问题：林业经营者的投资、投劳得不

3、到回报；农户经济收入减少，生产结构发生重大变化；村级公益事业丧失资金来源；乡村林场无法正常运行，森林管护工作名存实亡；森林生态补偿不到位。解决对策主要分五个方面：1、完善林业政策，保持政策稳定，规范政策执行。2、调整森林分类区划，兼顾生态和经济效益，尊重农户权益：公益林区和商品林区的面积比例要合理；森林分类区划界定要尊重集体和农户权益；实行森林分类经营，逐步建立两种不同的运行机制。3、进一步做好确权发证工作，切实维护集体和农户对林地、林木的使用权和所有权：尽快调解林权纠纷，为林权证的核发创造条件；认真做好林权证的核发、换发工作；林权证的发放要精心组织，认真实施。4、商

4、品用材林要按照市场规律进行经营管理，确保农户的处置权和收益权：转变政府职能，树立服务意识；改革林木限额采伐制度，改进木材采伐指标发放办法；完善林业市场环境，保障木材销售和林权流转顺利进行；切实降低农户税费负担。5、公益林经营要落实生态效益补偿，保障集体和农户的收益权：完善经营管理政策，更多关注农民利益；按照分类经营原则，探索适应公益林特点的经营措施；建立和实行对集体公益林的生态效益补偿。关键词锦屏县集体林区林权制度改革问题对策4贵州大学2007届硕士研究生毕业论文ProblemandcountermeasuresofForestPropertySystemReform

5、IntheJinpingCountyCollectiveforestregionsAbstractAtpresent．theforestpropertyrightsystemrefomofthecollectiveforestareainsouthchinaisthemostconcernedissuebytheCPCCentralCommittee，theStateCouncilandtheStateForestryBureau,provincialforestrydepartmentsandmostfarmer．ThestudyselectedJinpingCou

6、ntythathasarepresentativecollectiveforestflreainGuizhoutocarryoutinvestigationofthereforillofcollectiveforestpropertyrights．Bythemethodsofcommunityforestry,andthroughthe．analysisofthepastthepresentsituationandtheproblemsofforestmanagementinJinpingCounty,thispaperputsforwardthesolutionan

7、dsuggestion．硼1estudyshowsthatthereare丘veaspectsoftheproblemsexistedincollectiveforestpropertyrightsystemintheJinpingCounty：1．Forestrypolicyissues：forestrypolicychangesoften，thecycleofForestrypolicychangesistooshort；Somepoliciesareinconsistency,evencontradictory；Deviationofpolic