无公害农产品发展制度创新探讨

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1、无公害农产品无公害农产品发展制度创新探讨丁永华（云南省农产品质量安全中心，昆明650032）摘要：制度设计对推动一项产业良性发展至关重要。本文分析了无公害农产品发展的基本制度模式现状及相关制约因素，重点从进一步完善国家立法、部门规章和规范性文件等制度建设方面提出了创新建议。关键词：无公害农产品；品牌发展；质量安全；制度建设从2002年开始，根据中央、国务院关于加快行的《中华人民共和国农产品质量安全法》第32实施“无公害食品行动计划”的要求，农业部党组条规定，销售的农产品必须符合农产品质量安全标决定在全国范围内全面推进“无公害食品行动计准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。第划”，并提出了《全

2、面推进“无公害食品行动计划”51条规定，违反该法第32条规定，冒用农产品质的实施意见》，力争用5年左右时间，基本实现食量标志的，责令改正，没收违法所得，并处2000用农产品无公害生产[1]元以上2万元以下罚款。该法虽提及生产者可以申。在各地各级农业部门的共同努力下，无公害农产品取得了较好发展，社会效请使用无公害农产品标志，但并未对由哪个部门负益和经济效益初见成效，为推行农业标准化，确保责、如何申请使用无公害农产品标志以及对无公害农产品质量安全作出了积极贡献[2]农产品逐步实行强制性认证等方面作出原则性规。但近年来，我国无公害农产品复查换证率低的问题比较突出。近定，对无公害农产品事业持续稳定发展

3、有一定影3[3]响。年复查换证率连续低于50％，2014年只有36％。无公害农产品认证量占食用农产品总量的比例不（二）部门规章层面2002年4月29日农业高，与“无公害食品行动计划”要求还有差距。部、国家质量监督检验检疫总局第12号部长令发当前，党中央、国务院和农业部党组对农产品布的《无公害农产品管理办法》至今已实施10多质量安全工作非常重视，对转方式调结构、发展现年，其规定的申报主体资质、需提交材料等与现行代农业的要求十分明确。为适应新常态和新形势发实际工作要求已有一定差距，且从无公害农产品认展要求，逐步通过不断完善制度建设来转变发展方证的产品目录看，主要是针对初级和初加工农产式，加快无公害

4、农产品持续健康发展，充分发挥无品，属《农产品质量安全法》规定农业部的法定职公害农产品在推进农业标准化、品牌化中的示范引责，无需与国家质量监督检验检疫总局联合制定管领作用和保障农产品质量安全的支撑作用，是摆在理办法。我们面前的重要课题。笔者结合工作实践和相关基（三）部门规范性文件层面农业部、国家认层工作机构、服务对象的意见、建议，从进一步完证认可监督管理委员会2002年11月25日第231善有关无公害农产品制度建设方面作了一些思考。号公告发布了《无公害农产品标志管理办法》、2003年4月17日第264号公告发布了《无公害农一、当前无公害农产品发展产品产地认定程序》、《无公害农产品认证程序》和制度

5、模式分析2013年12月25日修订第2034号公告发布了《实施无公害农产品认证的产品目录》。这些规定属贯（一）国家法律层面2006年11月1日起施彻实施《无公害农产品管理办法》的配套文件，同作者简介：丁永华（1970－），审计师，从事“三品一标”管理工作。E－mail：dingyonghua313@126.com。26农产品质量与安全2015年第4期无公害农产品样存在实施时间长，未与时俱进等现象，且缺少产的，也只认证一个产品，拿到证书后不能严格按相品质量监督抽检、产品年检、标志使用市场检查等关标准继续组织生产管理和规范用标；有的企业观证后监管方面的规范性文件。念落后，品牌意识差，认为认证与否，

6、不影响销（四）农业部和农业部农产品质量安全中心业售，加上社会对无公害农产品的认知度低，也影响务制度层面主要有发布的相关无公害农产品行业了企业的主动性；有的企业甚至认为认证以后监管标准、检测目录；出台的发展规划、计划、相关扶等措施加强，抽查、检查增加，每年还要支付检测持性发展措施、指导性发展意见、要点、通知等；产品等费用，主动放弃认证证书或产品证书到期不细化各级（县、市、省、分中心、部中心）分工及换证。四是广大群众对农产品质量有保障安全的要无公害农产品申请、受理、现场检查、产地环评、求，而主动科学认知、防范、举报不规范用标等意产品检测、材料初审、专家评审、审批颁证、定识较为缺乏。标、用标、证后监

7、管、宣传、培训等环节工作制（二）产地认定与产品认证脱节问题由于现度。这些制度具有与时俱进和可操作性强的特征，行《无公害农产品管理办法》对产地认定与产品认对具体推动无公害农产品发展起了重要作用。证实行的分离模式，即产地认定由省级农业行政主管部门负责，产品认证由农业部农产品质量安全中二、现行无公害农产品发展制度心负责，在一定程度上难免导致产地认定与产品认模式的主要问题证脱节。目前云南省所体现出来的问题