城市化进程中征地利益矛盾及其协调

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1、青岛城市化进程中征地产生的利益矛盾及其协调青岛行政学院科研部副主任、教授：刘增禄Email:liuzl@qddx.gov.cn0532—85908617139698164287/23/20211青岛市委党校课件一、青岛城市化进程中征地利益矛盾的主要特征二、青岛城市化进程中征地利益矛盾的成因分析三、青岛城市化进程中征地利益矛盾的协调机制与缓解策略7/23/20212青岛市委党校课件征地，是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定的程序将集体所有土地转为国有土地，并依法给予被征地的农民集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。7/23/

2、20213青岛市委党校课件新城区以征地利益分割和失地农民社会保障为主要标志的利益矛盾还会更加激烈，个别地方甚至会酿成正面冲突。因为征地、拆迁问题而上访占上访总量的87.6%。7/23/20214青岛市委党校课件一、青岛城市化过程中征地利益矛盾的几个特征7/23/20215青岛市委党校课件（一）城市化进程发展的必然趋势与土地资源日益减少、村民利益受到严重损害的矛盾。7/23/20216青岛市委党校课件根据产业结构的演进规律，产业结构升级与城市化、现代化应该同步发展。但我国的工业化与城市化进程的不同步性，决定我国征地规模还将进一步扩

3、大，失地农民将进一步增多。7/23/20217青岛市委党校课件目前,我国设市城市发展到655个，建制镇19369个，城镇人口达到5.9亿，城市化率(非农业人口与全部人口的比)44.9%，未来20年将达到60%以上。7/23/20218青岛市委党校课件青岛市人多地少，总人口780万，农村人口人口467万人，耕地800万亩，人均耕地1.7亩多一点。目前青岛市三次产业比例为5.1:50.8:44.1。青岛2008年城市化率58.5%，在“十一五”规划中预计2010年达到63—65%。城市化即将进入新的起飞阶段。7/23/20219青岛

4、市委党校课件（二）失地农民利益得不到保障1.对失地农民的经济补偿标准太低我国现行的土地管理法规定：对征地农民的补偿，按前3年农业的平均产值来计算。按这种法定标准核算出来的补偿标准，不能解决失地农民的长远生计。7/23/202110青岛市委党校课件有关资料显示，在因土地转让而形成的实际收益分配中，政府大约得60—70%，村级组织得25—30%，农民只能得到5—10%。7/23/202111青岛市委党校课件2.补偿标准不统一在征地过程中，公益性用地和经营性用地补偿标准虽然大不一样，但两种征地方式对于被征地的农民来说，其后果却是一样的

5、。7/23/202112青岛市委党校课件（三）失地农民的利益被村组织截留，引发村民上访对于征地补偿安置补助费的分配缺乏具体细则，有的村留村的征地补偿款份额较大，有的村没有建立规范的村务公开、财务公开制度，缺乏严格的监督管理机制，往往引发纠纷。7/23/202113青岛市委党校课件（四）失地农民利益诉求管道不畅，形成与基层政府的冲突农民是与土地关系最密切的群体，但在土地的交易中，农民参与的程度非常有限，其利益却最被漠视。7/23/202114青岛市委党校课件7/23/202115青岛市委党校课件7/23/202116青岛市委党校课

6、件（五）某些政府执法部门行政方式过于简单化，存在违法行政现象，导致与失地农民的对立。7/23/202117青岛市委党校课件（六）少数村民存在不良心态，漫天要价7/23/202118青岛市委党校课件二.征地利益矛盾的成因分析（一）现行征地制度的弊端使政府角色错位，在“经营城市”的过程中产生经济利益追求冲动，使农民利益受损7/23/202119青岛市委党校课件地方政府既是国土资源——包括集体土地的宏观管理者，又是国有土地所有权的实际行使者，政府具有行政利益最大化和经济利益最大化的双重目标，结果形成地方政府的权力寻租。7/23/202

7、120青岛市委党校课件有些地方政府一方面行使政府职能，统一征地，并对经营性用地实行招标和挂牌交易，另一方面又扮演着“投机商”的角色，对土地进行“低征高卖”。同时，又出于在行政利益（主要表现为追求“政绩工程”）的驱动之下，压低出让价格，吸引投资项目。7/23/202121青岛市委党校课件（二）现行土地制度对公共利益和集体产权界定不清，造成征地权的滥用，失地农民失去对征地利益的最终获取权1.对“公共利益”界定不清7/23/202122青岛市委党校课件我国《宪法》第十条，《中华人民共和国土地管理法》第二条都明确规定，国家为公共利益的需

8、要，可依法对土地实行征用。但我国《宪法》和相关法律都未对公共利益作出明确的界定。7/23/202123青岛市委党校课件2.对土地的集体产权主体难于落我国与土地有关的法律有5部，《宪法》、《农业法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》，均明确规定