城市化进程中征地制度改革探析

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1、探索与争鸣城市化进程中征地制度改革探析□谭峥嵘（株洲市委党校，湖南株洲412008）摘要：土地问题是农村问题的核心。土地制度是农村的基础制度，而征地制度又是农村土地制度的重要内容。随着工业化、城市化进程的加快，建设用地需求量的不断增加，将不可避免地继续征收大量的农村土地。征收土地直接关系到亿万农民的切身利益，事关社会和谐稳定大局，是当前农村工作的热点和难点。本文从我国征地制度改革的必要性入手，对征地制度改革提出了几点建议。关键词：公共利益；补偿机制；征地程序中图分类号：F293．2文献标识码：A文章编号：1007－8207（2010）11－0061－03收稿

2、日期：2010－07－30作者简介：谭峥嵘（1973—），女，湖南株洲人，湖南省株洲市委党校副教授，研究方向为行政法、土地法。我国的土地制度决定了城市建设用地一定要通过地。失地农民面临的生存困境主要表现在：征地补偿标政府征收行为予以解决。目前，由于我国征地制度中存准低，难以保障失地农民现有的生活水平；土地增值收在一些不适应社会经济发展形势的因素，因此引发了益分配方式不公平，使失地农民失去了失地后的生活一系列问题。如被征地农民的生存及出路问题，滥用土保障；失地农民就业难。这些问题引发了被征地农民对地征收行为而导致土地资源闲置与浪费问题等等，这现实、对政府的不满

3、，导致上访、信访不断以及自杀泄些问题都关系着我国社会的安定与和谐发展。愤等行为的发生。为了防止类似事件的发生，为了保障一、我国征地制度改革的必要性被征地农民的合法权益，我国征地制度改革势在必行。⒈改革征地制度是加快城市化进程的需要。2010⒊改革征地制度是我国社会经济可持续发展的需年7月29日，中国社会科学院城市发展与环境研究所和要。改革开放以来，我国曾经有过三次大规模的“圈地社会科学文献出版社在北京发布《城市蓝皮书：中国城运动”，分别发生在20世纪80年代、1992年前后和2003市发展报告NO·3》指出：截止2009年，中国城镇人口已年至今。据国土资源部

4、对2004年10月至2005年5月部分经达到6．2亿，城镇化率达到46．6％。同时蓝皮书认为，城市卫星照片执法检查情况统计显示，违法用地占新“十二五”期间，中国将进入城镇化与城市发展双重转增建设用地宗数、面积比例分别达61％和50％，有的地［1］型的新阶段，预计城镇化率年均提高0．8－1．0％，到2015方甚至高达80％。地方政府圈占土地主要用于开发区年达到52％左右，到2030年达到65％左右。随着城市化建设、大学城建设和一些特定项目建设，但不少地方政进程的加快，城市建设需要的土地不断增加。在我国，府在征地中违背市场规律，盲目圈占土地，不仅使被圈城市建设用

5、地大部分来源于农村土地。中央财经领导占的土地不能够发挥其作用，很多开发区“开而不发”，小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾说，“每年可以向农民征收多少土地是由国家根据发展规划来确定的，比如在金融危机爆发以前，正常年景下，国务院审批的对各省可以使用的建设用地大约是400万亩，其中280万亩是要征用农民的土地。由于2009年情况特殊，为了保增长，各地建设规模较大。针对这一情况，国务院批准的建设用地总量为630万亩，其中315万亩需要征用农地。”随着城市化高潮的到来，2004年宪法的修改，2007年物权法的颁布，未来一段时间，我国征地制度必将迎

6、来一次大的改革。⒉改革征地制度是保障被征地农民合法权益的需要。土地是农民赖以生存的物质基础，对农民土地的征收，严重地影响了被征地农民的生活保障甚至生存权益，在国家取消农业税后，农民问题的焦点已转变为农浪费土地资源，使土地可持续发展受到挑战。据统计，1996年到2004年，我国耕地面积从19．51亿亩减少到18．37亿亩，净减少了1．14亿亩，人均耕地面积从1．59亿［2］亩减少到1．41亿亩，下降了11．3％。土地资源是不可再生的稀缺资源。我国是一个人多地少的国家，人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少，保护耕地是我国的基本国策，尽管我国已经实行了世界上最严

7、格的耕地保护制度，但耕地仍然大量流失，违法用地现象时有发生。为了保障我国社会经济的可持续发展，土地征收制度急需改革。二、我国征地制度改革的建议（一）明确界定“公共利益”的内容和范围在市场经济条件下，为了既不破坏土地市场的竞争规则，又保证有足够的公共用地来源，各国（地区）政民的土地权益问题。目前，我国农村最尖锐的矛盾是土府都将“非公共目的”用地和“公共目的”用地区别对地问题。土地问题集中体现在大量征地造成了农民失待，对前者的流动不过多干预，对后者，政府则充分运61探索与争鸣用特权，保证在需要时能获得土地。但是，这样做必须置补偿费用则要考虑征地给农民带来的就业损

8、失和生有一定的前提条件，就是在法律法规上明确界定“公