城市化进程中的农村征地问题剖析

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1、城市化进程中的农村征地问题剖析Intheprocessofurbanizationofrurallandexpropriationanalysis摘　要:土地作为不可再生资源，是人类社会赖以生存和发展的载体，也是城市发展的第一要素。我国目前正处于全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的关键时期，工业化、城镇化快速推进，建设用地供需矛盾十分突出。为了解决这一矛盾，政府大量征用农村集体土地。土地被征用后，为数众多的失地农民生活艰难，缺少基本的生活保障，其中一部分沦为城市贫民，成为城市中新的边缘群体。他们的生存

2、与发展状况已严重影响到社会的安定与和谐，应引起社会各界广泛关注。Abstract:Thelandasanon-renewableresources,isthesurvivalanddevelopmentofhumansociety,andalsoisthecarrierofthefirstelementofurbandevelopment.Chinaiscurrentlyinthecomprehensiveconstructionwell-offsocietyandspeedingupsocialistmo

3、dernization,thekeyperiodofrapidlyadvancingindustrializationandurbanization,constructionlandveryprominentcontradictionbetweensupplyanddemand.Inordertosolvethisproblem,thegovernmentalotofruralcollectivelandrequisition.Landrequisition,numerouslostlandpeasants

4、lifedifficult,lackbasiclifesafeguard,partoftheurbanpoor,becomethecityintonewmarginalgroups.Theirsurvivalanddevelopmentstatushasseverelyaffectsocialstabilityandharmony,shouldcauseextensiveattentionfromallwalksofsociety.关键字：征地制度，征地问题，产生原因，解决方案Keywords:Thelan

5、drequisitionsystem，landexpropriation,causeproblemsandsolutions第10页共10页近几年，在我国的大部分地区，都出现了大量农用土地被征用的现象。据统计，1987—2001年全国非农建设占用耕地3394.6万亩，其中70%以上是征地。这是依法审批的占用数，不包括突破指标，违法征地和一些乡村擅自卖地。卫星遥感资料表明，违法占地数量占一般占用地总量的20%-30%，有的地方多达80%：我国非农建设占地主要集中在城郊和人多地少的经济发达地区，一般人均耕地不足

6、0.7亩。据一项16省的调查结果，2000--2001年这16个省共征地246.9万亩，其中耕地171.4万亩，失地农民236万人，大体上海征用1亩耕地会造成1.4人失去土地。依此数据推算，目前全国失地农民估计在4000万人左右。按照《全国土地利用总体规划纲要》2000-2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。依照上述数据推算，未来30年占用耕地5450万亩，至少又要造成8000万农民失业。祖祖辈辈以种地为生的农民们，在家里的土地被征用之后，虽然有部分人得到了合理的补偿，但是有很大部分的人失去了生活

7、的保障，甚至一部分被征用户也没有得到相应的补偿。下面就将对我国城市化进程中的农村征地问题进行进一步的剖析。一、征地制度的由来和变迁　1953年前没有征收(征用)土地之说。国家建设使用民地须向土地所有者洽购。　　1953年党中央提出过渡时期总路线，要实现社会主义工业化。为优先发展重工业，需要从农业取得工业化的原始积累，于是，实行粮食统购统销，在农村低价征购粮食向城市配销，维持城市居民的低工资，为工业化提供廉价劳动力；通过高额农业税和工农业产品价格的剪刀差，从农民手里筹集工业化所需的资金；又出台新中国第一个《国

8、家建设征用土地办法》，废除按市场价格洽购土地的办法，规定以“最近3年至5年产量的总值”的低补偿价为工业化取得廉价土地。　　1956年完成农业合作化，构建了集体土地所有制。在计划经济体制下，当时的农村集体土地所有制并没有完整的所有权。土地得按国家计划种植，农民没有经营权，第10页共10页没有收益分配权；土地禁止买卖出租，农民没有处置权；农民有的只是把自己束缚在土地上集体劳动的占有权。这些所有权的残缺都被认为是集体所