城市化进程中征地利益博弈的冲突行为分析与公共治理思路

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1、万方数据城市化进程中征地利益博弈的冲突行为分析与公共治理思路※钟蔚内容提要：城市化过程中征地冲突日趋频发已经成为困扰地方政府的社会难题。地方政府与被征地农民、开发商等利益主体在征地中为了实现自身利益最大化展开强征、抗征、行贿与阻挠开工、以及上访滋事等各种博弈策略．甚至引发冲突。最终都陷入利益损失困境。究其原因在于博弈土地产权、补偿制度、社会保障和纠纷解决与救济等方面缺乏制度化的规则。导致社会秩序紊乱与失衡。转变征地冲突治理思路，应当从完善征地相关配套制度的源头上消除征地矛盾隐患．推动城市化有序发展。关键词：征地博弈冲突行为制度缺失公共治理中图分类号：F062．6文献标识码

2、：A文章编号：1009—2382(2013)04—0028—04征地是城市化社会变迁中一种必然现象。据《财经时报))2004年报道，中国过去10年间转让土地达1亿亩。就目前我国经济与社会发展趋势而言，城市化水平还会不断提高．仍将有大量农村土地被征用转化为城市用地。按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩，如何保障被征地农民的权益就成为一个长期不可回避的现实问题。由于现行制度的缺陷，农民因失地而权益受损引发征地冲突早已成为各地农村社会问题的焦点。据统计。2004—2009年间每年发生的征地冲突约占农村群体性突发事件的65％

3、左右(丁建嵘。2011)。尤其近年来，因征地引发的冲突事件呈激增之势．征地冲突已成为影响中国经济发展和社会稳定的重要问题。因而，治理征地冲突是当前摆在地方政府和学界面前的重大现实课题。一、征地博弈中利益主体之间的冲突行为分析随着市场经济体制的日趋完善，利益主体地位逐步明确，我国正进入利益分化、博弈及冲突的时期(孙立平，2006)。土地作为制约城市发展的稀缺资源，征地必然牵涉巨大的经济利益，成为各利益主体争夺的目标。事实上。征地就是地方政府、开发商和农民三大利益主体之间围绕土地权益的博弈过程，其中涉及地方政府与被征地农民、开发商与被征地农民、以及被征地农民与农村集体组织等多

4、重博弈。不同主体出于对各自利益的追求。在征地博弈中采取不同的行动策略。但因地位或信息对称等因素而引发各种冲突行为，导致各利益主体无法实现共赢局面。利益是冲突的起点，强征、抗征等行为是冲突的外在具体形式。分析征地博弈中冲突行为的相关权益．有利于把握征地冲突的本质，为有效解决征地冲突提供新视野。1．强征权衡预期收益与成本是征地行为发生的动因。地方政府为了社会公共利益，改变农村集体所有土地的性质，补偿被征地农民的损失，无论从短期损益还是长期综合收益看．双方都有共赢博弈的合作基础。而从现实短期效益看，地方政府的预期“土地财政”受益大于“征地补偿”成本，具有强烈的征地冲动。在地方政

5、府与被征地农民的博弈过程中，地方政府一方面是土地征收政策的执行者．扮演着征收人角色，另一方面又是征收政策的制定者，处于利益分配者地位。这种地位优势使得一些地方政府极易凭借惯性管理逻辑，在没有和被征地农民达成协议的情况下，出现野蛮执行、征地程序不透明、补偿不到位等违法强征行※本文为滁州市首届社科课题“滁州市城市化进程中失地农民的补偿机制研究”(项目编号：B2011017)、2012年滁州学院校级科研重点项目“大滁城建设征地拆迁矛盾化解机制研究”(项目编号：2012sk005Z)以及滁州学院2011年第四批优质课程质量工程项目(项目编号：201lyzkc22)阶段性果。一28

6、—万方数据塑旦里兰坚翌兰生9堕竺竺!竺呈兰!兰垒垦璺里-__匿冒譬I固殂liiI■为。一旦强征行为出现．被征地农民的维权行为就直接决定冲突的产生、规模以及性质(见表1)。表1地方政府与被征地农民征地博弈策略分析被征地农民＼地方政府合法强征接受(合作／共赢)(妥协／受损)抗征(妥协／受损)(冲突／双损)2．抗征失地损失与预期补偿的差额是征地过程农民是否与地方政府合作的利益前提。与政府相比，被征地农民博弈是非主动的，且处于弱势地位。在被征地农民与地方政府征地博弈时，只要土地被征用的补偿收益大于或等于失地成本时。被征地农民所采取的策略就是接受。相反，当土地征用的补偿收益小于失地

7、成本，被征地农民会采取各种维权方式保障自身利益。就单个被征地农民而言．其补偿收益无法弥补失地成本时，要么采取忍让要么成为所谓的“钉子户”。在被征地农民与地方政府的博弈过程中，被征地农民往往作为一个集体来维护自己的利益。集体补偿收益与失地成本失衡，一旦其利益诉求未得到政府重视，多数采取以越级上访、静坐示威、拒征等为主要形式的维权行为进行利益诉求。再遭遇政府暴力强制解决时，双方互不退让，被征地农民则易采取暴力抗征、自虐或袭击政府部门等极端对抗行为，从而引发激烈的流血事件，形成博弈“双失”结局。3．行贿与阻挠开工现有征地制度中，只有