《新型城镇化建设：土地、户籍、财税改革是关键.》

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1、CHINASTATEFINANCEI经济纵横新型城镇化建设■●土地户籍财税改革是关键口，对于推进农业结构的战略性调整、展“城市建设用地的增加与农村建设用口邓智华发展高效农业、实现城乡一体化具有重地的减少相挂钩”试点，盘活集体建设科学推进当前新型城镇化建设，事要意义。因此，我们应当合理利用农地用地资源，促进土地适度规模经营和农关我国改革开放事业之成败。全面分析流转的经济效应和空间效应。首先，在民集中居住，提升农村土地的集约水平影响和制约当前我国城镇化发展的相关土地资源有限的情况下，合理组织农地和城乡土地要素流动的自由度，进而有要素，有助于更好地谋划和布置新型城流转，促进农业适度规模经营

2、，提高农效缓解工业化、城市化用地压力。镇化的建设和发展。作为推进新型城镇业产业化水平；在大力推进农业现代化积极开展土地股份制改革。推动农化建设的“三驾马车”——土地、户籍和发展的背景下，依赖农地流转释放出的村产权规范有序流转，可设立市、县、财政，三者紧密相连，互相影响，其中农村劳动力，大力推进工业化和城镇化乡三级农村产权交易中心，将农村承包土地是新型城镇化建设的基础和平台，建设，引导地区经济实现新一轮增长。地、集体未分配土地和集体建设用地折户籍是城镇管理的重要依据及纽带，财其次，要注重制度的适宜性，考虑地区股量化，组建新型农民合作经济组织；政是推动和维系城镇建设和发展的核心经济发展特

3、点、人们生活水平、地理特通过农村产权交易中心，进一步完善农与保障。各地如何因地制宜，创造性地征以及社会习俗等，以加强农地流转的村土地流转担保等配套政策，提升农村驾驭好“三驾马车”，形成新一轮中国经社会效益、经济效益和生态效益。土地流转活跃度；积极创新集体建设用济改革发展的强大合力，确保经济发展加快推进农村产权制度改革，推动地使用权流转办法，努力构建城乡一体方式顺利转型升级，是当前面临的一项建立“权责明确、归属清晰、流转顺畅、土地新制度，着力推进城乡土地同权同重大课题。保护严格”的现代产权制度，以“还权赋价，从根本上支撑城乡经济社会一体化能”为核心，对农村土地和房屋实施确的最终实现。一

4、加快推进农村土地制度权、登记和颁证，将农民宅基地、承包地加快推进城郊结合部土地资源资本改革和房屋的财产权落到实处，确保农民的化。逐步取消对集体非农建设用地进入土地是城镇化进程中的重要物质载土地合法权益不被侵占。在产权制度改城镇土地使用权一级市场的限制，允许体，也是社会经济发展中最为活跃的生革上，我们要坚信，只要能够使各种经济城郊集体经济组织参与城镇开发，在城产要素之一。城镇化进程实际上也是一资源，包括人力资源，得到有效利用的镇建设中将土地的使用权转让、出租、个集约利用土地的过程。深化农村土地产权系统就是好的产权系统，要敢于大抵押和作价入股。城镇建设扩大征占的制度改革，既是深化“三农”

5、改革、统筹胆建设和发展出自己独特的产权系统。土地征用费，在提留新居民社会保障基城乡发展的现实所需，也是推进新型城加快盘活土地资源。从土地供给金和合理的相关费用后，大部分留给转镇化建设的题中应有之义。看，城市化的快速发展必然带来大量农为新城镇居民的农村人口，作为启动非(一)深化农村土地制度改革的思村劳动力向城市转移，大量由此空置的农产业的原始资本积累。路与对策承包土地客观上要求向公司、纯农户或(二)深化农村土地制度改革需要高度重视经济增长与农地流转之业主进行转移。从土地需求看，长期以防范的一些风险关系。农地流转面的扩大，是农村经济来农村土地零散化的生产经营方式导致深化农村土地制度改革，

6、任重道结构调整的一个新的导火索，也是解决农业发展徘徊于低效率之间，为此也亟远，我们必须清醒地认识到，改革农村三农问题、实现“三化”(即农业现代化、需进行土地规模流转。因此，必须加快土地制度事关农民、集体经济组织、农工业化和城镇化)协调发展的关键突破实施农村土地空间置换和整理，积极开业企业、地方政府等诸多利益主体的切中国财政l2014O8半月刊总第661期身利益，矛盾众多，利益关系极为复杂。(一)实行更加灵活、更加优惠的户力推进财力与夺权、书权与支出责任相因此，在推进过程中还要注意防范一些籍管理办法。可以同定住所、稳定职业、匹配。加强财政资金管理和制度建设，提可能引发的风险。足够收入等

7、主要生活基础为依据制定落高财政资金分配使用的规范性和安全性，农村土地制度改革，可能导致土地户标准，允许白m流动，逐步实行开放积极构建“扁平化”财税征收管理体系。非农化失控的风险。尽管土地制度改革式管理，促进人口向中心城市、中心集(二)加快资源税及相关雕套改革．其基点是必须坚持“放开产权，管住规镇集聚。推进直接税制建设步伐。扩大资源税划”，但在目前地方政府发展容易冲动(二)大力实施公平合理的“市民收范闱，提高资源税税负水平．形成以的背景下，需要特别注意的是一