高校科研经费管理的国际比较研究

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1、万方数据2007年第3期江苏经贸职业技术学院学报总第75期高校科研经费管理的国际比较研究陈碌(南京师范大学教育科学学院，江苏南京210097)摘要：高校是我国开展科学研究的一支重要力量。近年来，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均大幅度增长，但其管理方式与发达国家相比，不论是科研经费的来源、分配，还是管理制度，差距仍然非常明显。在高校科研经费的管理问题上，只有结合我国实际，并借鉴国外的先进经验，才能真正为科研事业的进步服务。关键词：科研经费；基础研究经费；管理中图分类号：G40—054文献标志码：A文章编号：1

2、672—2604(2007)03—0015—03高等学校作为高层次人才的聚集地、科技资源的高密区，不仅担负着为国家培养大批高科技人才的任务，而且要为国家经济建设提供科学研究成果，并服务于社会。在我国，高校已经成为科技创新体系的重要主体，科研经费作为科研事业前进的动力燃料，其管理问题日益受到人们的重视。一、高校科研经费的现状科研经费是保证科研项目顺利进行的必备条件之一。纵观国内外高校科研经费的投入情况，可以发现，从总量增长看，我国各高校科研经费是6年前的5倍～10倍。但就国际横向数量对比而言，科研经费总量的增加并

3、不能掩盖我国高校科研经费严重不足的事实，这已经成为制约高校科技创新的“瓶颈”。1999年我国研究开发的投入仅为600亿元，占国民生产总值的比重为0．71％，不仅远低于同期美国(2．79％)、日本(2．83％)等发达国家，也低于印度(0．9％)、巴西(0．83％)等发展中国家uJ。其中高校研发经费支出总额，仅相当于美国的l／28．3，日本的1／14．2。不难看出，比较各国创新主体(包括独立研究机构、企业、高校等)获得的研发经费，我国高校获得的科研经费明显偏低。而2002年，我国高校获得的科研经费只有10．3％，仅

4、为独立科研机构科研经费的38％。因此，尽管近几年我国高校科研经费在逐年增加，但并不能满足高校科研工作的需要，科研经费不足仍是高校科研工作中的普遍问题。二、高校科研经费管理的中外比较(一)高校科研经费的来源比较发达国家的科研经费管理在长期的发展过程中积累了丰富的经验。据欧洲经济合作与发展组织在上世纪80年代的统计，美、日、德、法四国高校科研经费来源如下表：四国高校科研经费来源(％)＼国别资金来源～～～～美国日本德国法国各级政府89．459．】98．O96．1高等学校自筹3．740．1工业和私人非盈利组织6．90．

5、82．03．2国外捐赠0．7总计100．00可以看出，政府是各国大学科研经费的主要来源。政府为高校提供科研经费比例最高的德国占98％，最低的日本也达59．1％，这说明各国都十分重视高校科研投入，政府可以根据国家社会、经济和科技发展制定发展规则，引导高校科研方向。另一方面，企业为大学提供的科研经费所占比例都很小。企业作为利润最大化的追求者，更为关注应用研究和开发研究，著名企业一般都有自己的科研机构，投人大学的经费很少。我国高校科研经费目前主要来源依次是纵向科收稿日期：2006—11—20作者简介：陈璩(1982一

6、)，女，南京师范大学教育科学学院硕士研究生。一15一万方数据研盔费，即教育主管部门和各行业主管部门下拨的国家财政性拨款；横向科研经费，即企业向高校的一种投资，需要高校以劳务或成果来偿还；科研成果转让收入；接受社会捐赠心]。目前由联合和合作科研、科技咨询、科技成果转让等得到的横向科研经费占高校整个科研经费的比重正日益增大，显现出纵向专项化、横向多元化的新格局，并且，地方高校科研经费的地区差异较大。(二)高校科研经费的分配比较各国大学科研经费分配的不平衡现象是客观存在的。各国根据自己的国情确立自己的分配标准和原则，

7、而在具体实施时也是各有侧重。“在分配科研资金时要照顾地区，但这不能成为分配资金的主要因素，主要因素应该是研究能力。”日1美国大学科研主要集中在研究型大学，大约100所，约占高校80％的科研经费。而日本大学的科研主要集中在国立大学，1986年科研经费的75．9％分配给了国立大学及其研究机构。大学科研经费的地域、学科分配也极不平衡。由于基础研究是一个国家科学技术的基础，是一个国家科学技术水平的标志，也是新知识的生长点，这决定了各国必然重视基础研究，基础研究在上世纪中后期开始一直保持着重点地位。以美国为例，其基础研究

8、为国家发展奠定了坚实的基础，1957--1967年是该国基础研究的“黄金时代”，大学科研经费年均增长17％，而其中基础研究经费年均增长20．3％，进入20世纪80年代，美国才逐渐把投入转向发展性研究和应用性研究。1996年至2002年，我国高校R&D经费从36亿元增长到126．6亿元，增长了251．67％，高于同期全国R&D经费的投人。高校基础研究的经费也从5．2亿元增加到25亿元，增