高校科研经费管理研究

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1、高校科研经费管理研究张淑娟（兰州大学财务处甘肃·兰州）摘要：科研经费是高校开展科研工作的基本条件和重要保障，文章针对当前我国高校科研经费管理中存在的问题，试图从制度建设、预算管理、支出管理、绩效管理、监督机制等方面深入分析原因，查找科研经费管理中存在的漏洞，并提出具体的思路和建议。..关键词：高校科研；经费管理；研究一、高校科研经费管理现状高等学校是国家创新体系重要组成部分，承担了大量科研任务，为创新型国家建设和教育事业科学发展作出了重要贡献。科研经费是高校开展科研工作的基本条件和重要保障，近年来中央和地方财政不断加大科技投入力度，中央财政

2、科技支出更是保持年均20%以上的高速增长，高校科研经费随之大幅增长。据国家统计局、科技部、财政部发布的《2013全国科技经费投入统计公报》，2013年，全社会研究与实验发展经费投入11，846.6亿元。然而，随着高校科研经费的增长，经费管理中存在的问题不断暴露，经费管理乱象、监管不严，导致科研腐败问题频发，如用假票据套取资金、假合同转移资金、虚构劳务名单冒领劳务费等恶劣手段，高校成了科研腐败重灾区，带来了极其恶劣的影响。因此，如何管好用好科研经费，提高科研经费的使用效益，促进高校快速发展，成为高校科研经费管理工作中亟待解决的问题。二、高校科

3、研经费管理中存在的问题及原因(1)国家科研经费管理制度体系不完善。目前，国家还没有形成统一的科研经费管理制度，科技计划、专项、基金名目繁多，各专项有各自的科研经费管理办法，同时，对横向科研经费管理又没有明确规定。这种情况给财务人员在日常核算中造成了很大的困难。一方面是无制度可循，不能有效地进行管理和监督；另一方面，各种专项科研经费管理的制度又较多，且不尽相同，加大了具体管理及执行的难度。(2)科研预算编制科目与会计核算科目不统一。现行的科研支出预算科目与财政部规定的会计科目相差很大，致使财务收支核算与项目预算执行口径不一致，也加大了具体管理

4、及执行的难度。(3)预算编制质量不高。在科研项目立项申报过程中，由于科研人员对相关科研管理政策法规、管理办法了解的不全面、不准确，而财务管理部门仅对重点重大项目预算进行审核，因此，项目预算编制质量不高，致使项目批复后预算与科研实际需要有较大差异，导致实际开支与预算有出入，项目结题验收后结余经费较多或未能严格按项目进度列支经费等情况。(4)日常报销不合规。科研经费在日常报销支出中存在的问题较为突出，主要表现在：挤占挪用资金；扩大科研经费开支范围，如部分纵向科研项目中开支餐费、招待费等不符合规定的支出内容，变相转拨经费；弄虚作假，劳务费列支与事

5、实不符，持虚假发票报账，持虚假经济业务套取资金等。(5)项目管理与财务管理信息未全面共享。高校科研管理部门、财务部门、基层管理单位等相关职能部门在各自的职责范围履行管理权限，科研管理部门负责科研项目的组织申报，财务部门负责科研经费的财务管理，基层管理单位对本单位科研经费的使用履行监管职责。但在实际执行中，一方面，科研项目类别多、数量大，项目预算并未全部报财务部门备案；另一方面，财务部门按项目负责人提供的项目支出情况核算，科研管理部门、基层管理部门等又不能全面掌握项目的执行情况。因此，科研项目管理与财务管理信息未全面共享，信息不对称。(6)监

6、督机制不完善。从经费管理部门的职能出发，高校基层管理单位应对本单位科研经费的使用履行监管职责。但由于高校科研管理全面实行项目负责人负责制，基层管理单位不了解科研项目的预算申报、项目执行、结题结账情况，也就不能发挥其对科研项目管理和经费使用的监管作用，因此，基层管理单位成了科研经费管理的“真空地带”。三、加强高校科研经费管理的对策1．建立分级负责的科研经费管理体制，确保“权、责、利”有效行使建立“学校、基层单位、项目负责人”的分级负责科研经费管理体制，明确基层管理单位的监管责任，完善内部控制和监督约束机制，确保科研经费使用权、管理权和监督权的

7、有效行使。学校主要领导是科研经费管理的第一责任人，学校分管财务、科研、纪检等校领导在各自职责范围内对科研经费管理负责；学校财务管理部门、科研管理部门、设备资产管理部门、审计监察部门等相关部门在各自职责范围内具体履行相关管理职责；基层各学院是科研项目及经费的基层管理单位，为科研项目实施和经费使用提供服务和监管；科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性、有效性及相关性承担经济与法律责任。2．成立专门的科研经费管理机构，实行科研项目全程化管理和服务成立一个专门的科研经费管理服务机构，在科研项目立项申报、项目实施

8、、预算执行、结题验收、成果保护及推广应用等方面，实行全方位科研管理和服务工作。科研经费管理服务机构提前介入，协助、指导项目申请人根据有关科研经费管理的规定，结合项目研究开发任务和