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《农村社会管理中基层党组织的社会整合功能》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2011年第3期理论探讨No3,2011(总第160期)THEORETICALINVESTIGATIONGeneralNo160农村社会管理中基层党组织的社会整合功能陈晓莉(西安财经大学思想政治理论教研部,陕西西安710061)摘要:在多元化治理模式下,农村社会管理面临治理主体结构失衡、功能模糊、关系失调和行为失范等所带来的种种困扰,这些问题的存在,极大地限制了农村社会管理的进步和发展。从共同治理理念和现实国情出发,我国应建立党组织领导、基层政府主导、社会组织和公民广泛参与的农村社会管理体制。面对多元治理主体间的离散和冲突,农村基层党组织应有整合者的
2、担当,通过对多元治理主体价值观念、组织结构、利益结构的有效整合,从而实现党在农村社会管理体制中的领导地位。关键词:农村基层党组织;农村社会管理;结构失衡;社会整合中图分类号:D267.2文献标志码:A文章编号:1000-8594(2011)03-0134-05目前,我国农村社会管理已呈现出多方参与、共的街道办事处;二是体制内的村级组织,包括村党支同治理的发展态势,但从总体上来看,农村社会管理部、村委会和村民小组。但随着农村社会经济的发的理论研究还很不充分,管理体制还不够科学、管理展,特别是市场经济和基层民主政治的不断推进,农成效也不够理想。其中一个很重要的原因
3、就是农村村社会治理主体的结构发生了巨大的变化,表现为:社会管理的各种组织资源及其治理理念、途径、方式一是村级组织在组织形态和功能上不断地拓展,如缺乏有效整合,多元治理中的离散、冲突问题严重,一些地方为了强化村民自治中的民主监督,在两委要真正实现党委领导、政府负责、社会协同和公民会之外推行村民监督委员会制度,变两委会为参与的农村社会管理格局,就需要深入思考和研究三委会;随着农民工队伍的扩大,农民工事务管理农村社会管理中的各种资源整合问题。和权益保障问题突显,一些地方的乡镇成立了农民工工会,在村庄成立了农民工工会联络处;有些地方一、离散与冲突:农村社会
4、多元管理下的困扰在农村产权改革中,为解决承包地、林地和宅基地确在多元化治理模式下,农村社会管理目前面临权颁证中的纷争,在村组织层面,由村民推选担任过的主要问题是各类管理主体自身功能的不足和相互公共管理事务的新老村组织干部和具有公信力的村关系的紊乱。具体表现为,主体结构失衡、主体功能民组成村民议事会;此外还有诸如调委会、综治模糊、主体关系失调和主体行为失范,等等。这些问委、村规民约评理会等组织。我们在农村调研时发题的存在直接造成农村社会管理中的结构离散和行现一些村委会的门口挂满了各种组织机构的牌匾,为冲突,同时也成为进行农村社会整合的现实动因。有的多达十几个。二是农村新
5、型经济组织和民间组1.主体结构失衡织不断滋生,如农村各类专业经济协会、专业经济合传统农村社会管理的主要组织一是基层政府,作社以及老年人协会等民间组织。三是一些已经解包括乡(镇)人民政府和部分仍然管辖一定数量农村体的传统社会群体包括家族、种姓、宗教团体重新聚收稿日期:2011-02-24基金项目:教育部人文社会科学研究专项任务(纪念建党九十周年)项目乡村治理结构变化中的村级党组织功能定位与实现路径研究(10JDJNJD234);国家社科基金项目城中村治理中的基层政府管理与村民自治有机衔接与良性互动研究(10BZZ021)阶段性成果作者简介:陈晓莉(1963),女
6、,陕西安塞人,教授,硕士生导师,从事基层民主与乡村治理研究。134合,而且在社会生活中的地位不断上升;还有一些农可由其他组织来承担,或者说社会的发展使组织原村社区帮会等次生社会集团重新滋生,客观上在某先承担的功能显得不那么重要了,组织的凝聚力也[2]些方面影响着农村社会管理。就削弱了。据此我们可以看出农村社会多元化治理格局已3.主体关系失调基本形成。从治理主体的构成来看,存在明显的结农村社会管理理应在共同的价值引领下,朝着构失衡。乡村治理主体的正态结构应是党委领导,善治的目标发展。管理主体间的合作互补协调及其政府负责,社会协同与公民参与,但作为基层政府良性互动可以形
7、成一种积极有效的治理合力,提高由于其职能转变尚未到位,在农村社会管理中的缺治理绩效。但从实践来看,农村社会出现了新的群[3]位、越位、错位问题依然十分突出,特别是在乡村过体利益集团,这些集团之间经常是对抗的。村民度自治的背景下,基层政府的作用因受到限制而萎自治越出了法律许可的范围,单纯从村庄利益出发,缩;体制内的村级组织是村民参与村社公共事务管弱化、抵制乡镇政府的指导与管理。乡村关系成为理的重要载体,但其严重行政化与人格化,村级治两张皮。赵树凯的研究认为:近几年,乡镇政府理表现出强烈的社区精英主导的特点,即社区
