国家财政政策和货币政策

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1、国家财政政策和货币政策主讲人：韩良http://www.ccdrc.gov.cn/经济论坛吉林银行培训教程2主要内容——一、国家财政政策财政政策概述我国税制二、国家货币政策货币政策概述中央银行背景知识——国民经济宏观调控三大支柱国家规划：由国家发展和改革委员会制定财政政策：由国家财政部制定货币政策：由中国人民银行制定一、国家财政政策——财政政策概述财政定义：主体—政府；行为—收支；来源—社会(国民收入)；用途—公共产品和服务职能：资源配置、收入分配、稳定和发展经济、监管（宏观经济、微观经济、国有资产）税收作用：社会分配特征：强制性、无偿性、固定性一、国家财政政策——财政政策概

2、述国债性质：预期的财政支出、延期的税收功能：弥补财政赤字；筹集建设资金；调解经济指标：余额、当年发行总额、当年到期总额国债限度＝国债余额／GDP偿债率＝当年还本付息额／当年财政收入国债依存度＝当年发行额／当年财政支出财政政策目标经济增长，物价稳定，充分就业，国际收支平衡财政政策工具国家预算财政收支收：税收、国债（挤出效应）支：政府购买（即公共支出：政府投资、政府消费）和转移支付（社会保障、财政补贴）一、国家财政政策——财政政策概述一、国家财政政策——财政政策概述财政政策取向适度从紧的财政政策紧缩性—增税、节支—减少总需求（投资、消费）积极的财政政策扩张性—减税、增支—扩大总需

3、求稳健的财政政策中性—总量不变、结构优化一、国家财政政策——我国税制税收是财政的基础，是财政政策最主要的工具。1、我国的主要税种行（为税）：以特定的行为为课税对象，包括城市维护建设税、土地增值税、印花税、屠宰税商（品税）：以货物和劳务的流转额为课税对象，因此又称流转税，包括增值税、营业税、消费税和关税所（得税）：以个人和团体的所得为课税对象，包括企业所得税、个人所得税资（源税）：以资源为征税对象，包括资源税、土地使用税财（产税）：以财产为课税对象，如财产税、遗产税一、国家财政政策——我国税制2、我国的税收结构2007年，我国税收中增值税比例为31.2%，营业税比例为12.9%

4、，关税比例为11.7%，消费税为4.5%，四项之和为60.3%，是第一大税源；所得税比例为22.7%，是第二大税源。由此可见，我国税收结构以商品税（流转税）为主要税种。一、国家财政政策——我国税制3、我国税制改革的基本思路1994年，朱镕基总理主持完成了分税制改革。参考美国等西方发达国家税制，实行国、地税分开，中央和地方分灶吃饭中央财政拿大头，地方财政拿小头，一则体现中央集权，二则集中财力办大事，三则调动地方发展经济积极性国税以流转税为主，适应数量型而非效益型的经济运转模式预计理想的税负比例（财政收入/GDP）为14-18%一、国家财政政策——我国税制4、当前税制存在的主要问

5、题（1）税负过高2007年全国GDP24.7万亿，财政收入5.13万亿，税负比例为20.7%北欧、德国均在50%左右国家财政有高额隐性收入，如国有企业未分配红利、国有资产增值、国有股转让利润等等个人对货币资本的占有率很低。目前储蓄存款比例，居民占37%，为历史最低，政府占27%，企业占36%（以国企为主）。由此推测，国家以各种方式持有的经济要素比例应在60%左右，其所真正占有的产出，即国内生产总值（GDP）的比例也应在60%左右1990-2005年，劳动者报酬占GDP的比重下降了12%，2007年约为40%，60%为政府和企业所得2006年中央政府股权分置改革，将三十年改革红

6、利大量收入囊中一、国家财政政策——我国税制（2）税收增长过快近10年来，GDP平均增幅10%左右，但财政收入平均增幅23%左右，去年达到了28%2008年，预计GDP增长2.1万亿，增幅8.5%；而财政收入增长0.92万亿，增幅18%税收增长快于经济增长的主要原因是我国以流转税为主要税种，它以货物和劳务的流转额为课税对象，税收额由每次流转额和流转次数两个因素决定，而非终端产品产出额决定。由于生产力的发展，生产链条不断延长，流转次数不断增加，税收增长肯定高于GDP增速。一、国家财政政策——我国税制（3）分税制造成地方政府财政困难国税、地税分税，中央、地方分灶吃饭。由于国税收入高

7、，国家财政很富有（2007年财政收支比预算盈余3000亿）；而地税收入低，地方政府入不敷出，基层财政上实际上已经破产以长春为例，2007年全口径财政收入280亿，地方留用只有93亿，占33%；今年预计财政收入375亿，地方留用120亿，而今年城市建设预计投资就达105亿一、国家财政政策——我国税制（4）分税制造成地方经济无序发展地方政府为保证财源，采用外延式和粗放型经济增长模式，加大固定资产投资、铺摊子、上项目，造成了区域内和区域间无序竞争，产业严重趋同化。由于缺乏统筹协调机制，许多大中城市都是以汽车、